Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 октября 2016 г. по делу N 12-1777/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., рассмотрев 06 октября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года в отношении

ИНАТУЛЛАЕВА У. Н., "дата" года рождения, " ... " гражданина Республики Узбекистан;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года Инатуллаев У.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вина Инатуллаева У.Н. установлена в нарушении миграционного законодательства, а именно:

04.07.2016 года в 10 часов 30 минут гражданин республики Узбекистан, Инатуллаев У.Н. был выявлен сотрудниками УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга при проверке документов в момент патрулирования маршрута в целях обеспечения охраны общественного порядка по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 7 и доставлен в отдел по организации иммиграционного контроля - г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 78 для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении. Установлено, что гражданин республики Узбекистан Инатуллаев У.Н. прибыл на территорию РФ - 15.04.2012 года с целью въезда - работа по найму, как следует из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, так как документы, удостоверяющие личность, и миграционная карта при нем отсутствовали.

В соответствии с частью 3 ст. 20 ФЗ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от 18.07.2006 года гражданин республики Узбекистан Инатуллаев У.Н. состоял на миграционном учете в отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. в Красносельском районе Санкт-Петербурга по адресу: "адрес". Срок временного пребывания в РФ гражданина республики Узбекистан Инатуллаева У. Н. до 14.07.2012 года. Таким образом, по истечении срока временного пребывания в РФ Инатуллаев У.Н. нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение в городе федерального значения Санкт - Петербурге.

Защитник Инатуллаева У.Н. Стрепетов А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, поскольку в ходе производства по делу было допущено существенное нарушение процессуального закона, повлиявшее на вынесение законного и обоснованного судебного акта, выразившееся в получении объяснений от Инатуллаева У.Н. в отсутствие переводчика. Указанное нарушение привело к тому, что в протоколе об административном правонарушении появились сведения, которые не соответствуют действительности, но которые были положены в основу признания Инатуллаева У.Н. виновным в совершении правонарушения, наказуемого суровым наказанием в виде административного выдворения. Кроме того, в постановлении представленные по делу доказательства раскрыты не в полном объеме, а лишь перечислены.

Инатуллаев У.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, защитой представлено заявление Инатуллаева У.Н. о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитники Инатуллаева У.Н. адвокаты Стрепетов А.С. и Саркисян В.С. поддержали изложенные в ней доводы, представили дополнения, из которых следует, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным лицом. Так, протокол от 04.07.2016 года в отношении Инатуллаева У.Н. составлен инспектором отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга, при этом 03.07.2016 года, согласно пп. б п. 11 и п. 8 ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", ст.23.67 и в ч.2 ст.28.3 п.15 признаны утратившими силу. Таким образом, с 03.07.2016 года Федеральная миграционная служба России утратила полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный неуполномоченным должностным лицом является недопустимым доказательством по делу, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ (в ред.Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ), помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1.1, 3, 4 ст.18.8 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Как следует из протокола об административном правонарушении N 4937 от 04.07.2016 года, он был составлен инспектором отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга в соответствии с положениями пп. 15 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Однако, п.б ч. 11 ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" пп. 15 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 36 Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.07.2016).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Инатуллаева У.Н., инспектор отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга не имел таких полномочий.

Судом при подготовке к рассмотрению дела данный вопрос исследован не был, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Инатуллаева У. Н. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Инатуллаева У.Н. возвратить в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Освободить Инатуллаева У. Н., "дата" года рождения, из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан при УФМС РФ по СПб и ЛО (с местом дислокации Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д.51, лит.А.Б).

Судья Широкова Е.А.