Постановление Свердловского областного суда от 30 сентября 2016 г. по делу N 4А-916/2016

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу Казанцева П.Ю. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении

, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Дзержинского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района, от 23 марта 2016 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 08 июля 2016 года,

Казанцева П.Ю.

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено директору общества с ограниченной ответственностью "Комплексная помощь домам" (далее ООО "КПД") Казанцеву П.В. за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В жалобе Казанцев П.В. просит вынесенные судебные решения отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) указывается, в частности, событие административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, в протоколе об указанном административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела должны быть указаны лицензионные требования, которые нарушены.

Согласно, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие

у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в постановлении прокурора о возбуждении в отношении директора ООО "КПД" Казанцева П.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержится конкретного указания на нарушение им лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании.

Согласно постановлению прокурора ООО "КПД" в нарушение требований ст.ст. 161, 195, 198, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации и норм Положения о лицензировании, в период времени с 01 мая 2015 года по 31 января 2016 года, в целях получения прибыли, незаконно осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом 7 по Ленинградскому проспекту в г. Нижний Тагил, без включения указанного дома в реестр лицензии Общества, при этом выставляло жителям указанного дома квитанции о начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, чем нарушило лицензионные требования, предъявляемые к деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении не отвечает требованиям закона, поскольку не содержит описания события административного правонарушения с указанием конкретных норм о нарушении лицензионных требований, установленных приведенными выше правовыми актами.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей должно было быть вынесено определение о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела для устранения указанных недостатков.

Поскольку возвращение протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела, нарушение процессуальных требований, имеющее существенное значение для правильного разрешения дела, не может быть устранено в настоящее время.

В этой связи постановление мирового судьи о назначении Казанцеву П.В. административного наказания и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Свердловского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Дзержинского судебного района от 23 марта 2016 года в отношении Казанцева П.Ю. и вынесенное по жалобе решение судьи Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил от 08 июля 2016 года отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заместитель председателя

областного суда Т.П. Баландина