Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 10 октября 2016 г. по делу N 33-5819/2016

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Верещагина Г.С.,

судей Гудушина Н.Б., Рудь Т.Н.

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 октября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 апреля 2016 года, с учетом дополнительного решения от 27 июня 2016 года, которым постановлено:

"исковые требования Захарова Э.И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по вопросам предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 27 августа 2015 года в части отказа Захарову Э.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области поставить Захарова ФИО21 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 мая 2015 года.

Исковые требования Захарова Э.И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в пользу Захарова Э.И. "данные изъяты" в возврат государственной пошлины уплаченной при подаче иска".

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

Захаров Э.И. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - Главное управление МЧС России по АО) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет для получения единовременной и социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что он со 2 декабря 2003 года по настоящее время проходит службу по контракту в Главном управлении МЧС России по АО в должности "данные изъяты". Выслуга лет по состоянию на 1 февраля 2016 года составляет более 12 лет в календарном исчислении. В декабре 2003 года ему на состав семьи из трех человек по месту прохождения контрактной службы было предоставлено служебное жилое помещение из фонда МЧС России.

28 мая 2015 года он обратился в комиссию Главного управления МЧС России по АО по рассмотрению вопросов представления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты. Протоколом N от 27 августа 2015 года было отказано в удовлетворении заявления, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Захаров Э.И. и его представитель Гаджиев Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Главное управление МЧС России по АО своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласилось Главное управление МЧС России по АО. В поданной апелляционной жалобе его представитель Хромцов А.Н. просит решение суда, с учетом дополнительного решения, отменить, производство по делу прекратить.

Указывает на то, что решением Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от 13.08.2014 были удовлетворены исковые требования С.А.В. к З.Д.Э. о признании договора дарения недействительным и признании права собственности на земельный участок и квартиру по адресу: "адрес" В ходе рассмотрения дела ответчиком в лице законного представителя З.З.Р. иск признан в полном объеме.

Тем самым, по мнению подателя жалобы, после получения оспариваемого решения, членами семьи истца были совершены умышленные действия по ухудшению жилищных условий.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя Главного управления МЧС России по АО Хромцова А.Н., Захарова Э.И. и его представителя Гаджиева Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что капитан внутренней службы Захаров Э.И., проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России со 2 декабря 2003 года по настоящее время. С 1 декабря 2014 года состоит в должности "данные изъяты". Выслуга лет в календарном исчислении на 20 февраля 2015 года составила 11 лет 02 месяца 18 дней.

Согласно выписке из домовой книги от 18 февраля 2015 года, истец и члены его семьи (жена З.З.Р., сын З.Д.Э.) зарегистрированы и проживают с 25 февраля 2004 года по настоящее время в жилом помещении, общей площадью "данные изъяты"., принадлежащем на праве оперативного управления ФГКУ "3 отряд ФПС по Архангельской области", расположенном по адресу: "адрес".

Других объектов недвижимости в собственности не имеют.

28 мая 2015 года истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии Главного управления МЧС России по Архангельской области по рассмотрению вопросов представления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия), оформленным протоколом от N от 27 августа 2015 года Захарову Э.И. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий в результате прекращения права собственности на земельный участок и квартиру по адресу: "адрес", принадлежащего до 07.10.2014 года сыну Захарова Э.И. - З.Д.Э.

Не согласившись с данным отказом, Захаров Э.И. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудники Федеральной противопожарной службы, имеющие общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Закона).

Постановлением Правительства РФ N369 от 24.04.2013 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил определено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

По смыслу данной нормы, отказ в постановке на учет граждан в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных действий, которые свидетельствуют о его очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Как следует из материалов дела, до 7 октября 2014 года члену семьи Захарова Э.И. - З.Д.Э. принадлежали на праве собственности земельный участок общей площадью "данные изъяты" и квартира общей площадью "данные изъяты"., расположенные по адресу: "адрес".

Вступившим в законную силу решением Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2014 года были удовлетворены исковые требования С.А.В. к З.Д.Э. о признании договора дарения недействительным и признании права собственности. Договор дарения квартиры с земельным участком от 24 августа 2010 года, заключенный между С.А.В. и З.З.Р., действующей в интересах несовершеннолетнего сына З.Д.Э., признан недействительным. Право собственности З.Д.Э. на жилой дом и земельный участок, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращено. Право собственности на недвижимое имущество признано за С.А.В. При этом ответной стороной были признаны исковые требования, а признание принято судом.

Суд первой инстанции, оценив указанное обстоятельство, пришел к верному выводу о том, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о намеренном ухудшении истцом или членами его семьи жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Признание исковых требований недействительности сделки в суде к таковым обстоятельствам отнесено быть не может. Признание иска - это процессуальное право, предоставленное ответчику. Оно не влечет безусловное удовлетворение исковых требований, а может принято судом в случае, если оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, что предусмотрено ст. 39 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям, фактически выражают несогласие с выводами суда, направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, однако, по существу их не опровергают, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований к отмене принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 апреля 2016 года, с учетом дополнительного решения от 27 июня 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.С. Верещагин

Судьи

Н.Б. Гудушин

Т.Н. Рудь