Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 13 октября 2016 г. по делу N 33-5899/2016

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе;

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Гудушина Н.Б., Рудь Т.Н.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 13 октября 2016 года гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Пермогорское" на определение Красноборского районного суда Архангельской области от 25 июля 2016 года, которым постановлено:

"администрации МО "Пермогорское" отказать в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве N от 26.01.2016".

установила:

администрация МО "Пермогорское" обратилась в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, в связи с отсутствием финансовой возможности для исполнения решения суда и передачей полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством с 01.01.2016 к вопросам местного значения муниципального района.

Просит заменить сторону исполнительного производства на ее правопреемника - администрацию МО "Красноборский муниципальный район".

Глава администрации МО "Пермогорское" Павлов С.А. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель администрации МО "Красноборский муниципальный район" Тропина Т.А. в суде первой инстанции с заявлением не согласилась.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району Белова О.А. в судебное заседание не явилась.

Суд вынес указанное выше определение, с которым не согласилась администрация МО "Пермогорское" и в поданной частной жалобе просит его отменить.

Указывает на то, что в силу Федерального закона от 27.05.2014 N136-ФЗ все юридические и финансовые полномочия по содержанию жилищного фонда на территории МО "Пермогорское" с 01.01.2016 возложены на администрацию МО "Красноборский муниципальный район".

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 01.12.2015 N425-рп весь муниципальный жилой фонд на территории МО "Пермогорское" перешел в собственность МО "Красноборский муниципальный район".

В бюджете "Пермогорское" отсутствует соответствующая строка расходов, соглашение о передаче полномочий по содержанию жилищного фонда с МО "Красноборский муниципальный район" на 2016 год не заключалось.

Плата от населения за наем жилого помещения по договорам социального найма, включающая в себя возмещение расходов, в том числе, на капитальный ремонт дома, поступает в доход бюджета МО "Красноборский муниципальный район".

Таким образом, администрация МО "Пермогорское" не имеет жилых помещений, в связи с чем, не может предоставить Капыловой И.Ю. жилое помещение на время проведения капитального ремонта квартиры "адрес", соответственно, отсутствует возможность его проведения.

Администрация МО "Красноборский муниципальный район", напротив, обладает соответствующими полномочиями, имуществом и финансовыми возможностями.

Отказ в удовлетворении заявленных требований ведет к тому, что судебный акт будет неисполним, а исполнение его будет невозможно без нарушения действующего законодательства.

В представленных возражениях относительно доводов частной жалобы администрация МО "Красноборский муниципальный район" просит определение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ данная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 ФЗ от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от 3 июня 2015 года с учетом дополнительного решения от 9 июня 2015 года на администрацию МО "Пермогорское" возложена обязанность провести капитальный ремонт покрытия кровли из асбестоцементных листов, капитальный ремонт деревянных стульев и стен деревянных сборно-щитовых по пристройке Литер a1, капитальный ремонт перекрытий по деревянным балкам, неоштукатуренным, капитальный ремонт перегородок, капитальный ремонт внутренних электрических сетей и электроприборов (розеток, выключателей), возвести отопительную печь на дровяном топливе на кухне в квартире, расположенной по адресу: "адрес" в срок до 31 декабря 2015 года.

26 января 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району возбуждено исполнительное производство N.

До настоящего времени указанное решение суда администрацией МО "Пермогорское" не исполнено в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО "Пермогорское" о замене должника в исполнительном производстве, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение судебного решения связано с выполнением должником конкретных действий по проведению капитального ремонта, носит временный, а не длящийся характер, не зависит от наличия, либо отсутствия имущества в собственности поселения, изменения в Федеральный закон N131-ФЗ не являются основанием для замены должника в данных обязательствах.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действующей до 1 января 2015 года к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Однако на территории Архангельской области законом Архангельской области от 26.09.2014 N177-10-03 "О внесении изменений в областные законы "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" и "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" в ст. 2 предусмотрено, что полномочия сельского поселения по владению, пользованию и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и содержанию муниципального жилищного фонда распространяются на правоотношения до 31 декабря 2015 года включительно.

Решение суда от 3 июня 2015 года с учетом дополнительного решения от 9 июня 2015 года было принято в соответствии с действовавшим законом и у администрации МО "Пермогорское" возникла обязанность его исполнить.

Внесенные в закон изменения, а также отсутствие финансовой возможности не свидетельствуют о наличии универсального правопреемства МО "Красноборский муниципальный район" по обязательствам МО "Пермогорское" и не влечет выбытия последнего из отношений, в которых оно является должником.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Красноборского районного суда Архангельской области от 25 июля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Пермогорское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.С. Верещагин

Судьи

Н.Б. Гудушин

Т.Н. Рудь