Решение Архангельского областного суда от 13 октября 2016 г. по делу N 7р-604/2016

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев жалобу Лукиной Н.П. на решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 сентября 2016 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07 июля 2016 года Лукина Н.П. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 сентября 2016 года жалоба Лукиной Н.П. на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Лукина Н.П. в жалобе в областной суд просит отменить решение, мотивирует жалобу тем, что имеет право на земельный участок площадью 6,8 га, право собственности на земельный участок площадью 36000 кв.м. за ней не зарегистрировано. Данный земельный участок выделялся крестьянско-фермерскому хозяйству, которое она возглавляла. После выхода на пенсию по состоянию здоровья, она прекратила свою деятельность в крестьянско-фермерском хозяйстве, права переуступила сыну, поэтому не является субъектом административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение подлежащим отмене с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение в силу следующего.

Лукина Н.П. привлечена к административной ответственности за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Оставляя вынесенное должностным лицом постановление без изменения, судья районного суда не учел, что Лукина Н.П. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ как гражданин. Однако привлечена за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 36000 кв.м., предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству " "данные изъяты"" для осуществления хозяйственной деятельности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства " "данные изъяты"" в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

По сообщению межрайонной инспекции налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сведения о регистрации Лукиной Н.П. в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют (л.д.47).

Отсутствуют сведения о регистрации Лукиной Н.П. в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства " "данные изъяты"".

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из свидетельства на право собственности на землю от 27.10.1992г. АРО-08-036 следует, что решением администрации Красноборского района в собственность крестьянскому хозяйству " "данные изъяты"" землепользователю Лукиной Н.П. выделен земельный участок общей площадью 6,8 га для ведения крестьянского хозяйства мясомолочного направления (л.д.8).

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N, правообладателем земельного участка указана Лукина Н.П.

Участок расположен на восток от д. "данные изъяты" муниципального образования " "данные изъяты"" "адрес", относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского хозяйства мясомолочного направления (л.д.20).

Аналогичные сведения земельном участке и его правообладателе указаны в кадастровом плане земельного участка (л.д.75).

Однако в кадастровом паспорте земельного участка правообладателем указано крестьянское хозяйство " "данные изъяты"" (л.д.48).

По сообщению Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запись о праве Лукиной Н.П. на вышеуказанный земельный участок отсутствует (л.д.56-5, 63-64).

При опросе Лукиной Н.П. должностным лицом Управления Россельхознадзора (л.д.23) и судьей в районном суде не выяснялся вопрос об основаниях возникновения прав на земельный участок общей площадью 36000 кв.м с кадастровым номером 29:08:052501:36 и кто является правообладателем земельного участка.

Протокол рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не велся, указанные обстоятельства, подлежащие выяснению, не выяснены и в решении не отражены.

Ссылаясь на то, что Лукина Н.П. продолжает оставаться главой крестьянского (фермерского) хозяйства " "данные изъяты"", судья не учел, что она привлечена к административной ответственности как гражданин, а не как глава крестьянского хозяйства - как должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 16 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

В случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства.

Вопрос о членах крестьянского (фермерского) хозяйства " "данные изъяты"" и соблюдения установленного законом порядка смены главы фермерского хозяйства не выяснялся.

Таким образом, в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении.

Существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, поэтому решение подлежит отмене с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить нарушения процессуальных требований и постановить решение, отвечающее требованиям ст.ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Лукиной Н.П. удовлетворить частично.

Решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 сентября 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Красноборский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья В.В. Пантелеев