Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 октября 2016 г. по делу N 33-12985/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Слепцовой Е.В.

судей Бурговой Н.М., Емельянова А.Ф.

при секретаре Назаренко О.В.

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Березовском Кемеровской области

на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2016 года

по делу по иску Красильникова В.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Березовском Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Красильников В.Г. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Березовском Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Свои требования мотивировал тем, что 08.06.2016 он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 30 п.1 п.п. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением Комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 15.06.2016 N494277 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему отказано ввиду недостаточности специального стажа. При этом ответчик не включил в его льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период службы в Армии с 20.05.1989 по 22.05.1991 (2 года 3 дн.) и периоды обучения в СПТУ N ... с 01.09.1985 по 21.06.1987; с 21.07.1987 по 11.01.1988; с 06.04.1988 по 07.08.1988; с 01.01.1989 по 04.01.1989.

Считает отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным. В период прохождения им военной службы и обучения в СПТУ N ... действовало Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий", согласно подпунктов "к", "з" п. 109 которого период военной службы и период обучения подлежал включению в специальный стаж в календарном исчислении. Пунктом 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Согласно сведениям его трудовой книжки в период с 01.09.1985 по 04.01.1989 он обучался в СПТУ N ... по специальности электрослесарь подземный с умением выполнять работы машиниста горно-выемочной машины. 20.01.1989 сразу после окончания СПТУ N ... он был трудоустроен на шахту "Первомайская" на должность подземного электрослесаря, где проработал до призыва в ряды Советской Армии. После прохождения службы в рядах Советской Армии он вновь поступил на работу на указанное предприятие. Таким образом, период службы в Армии и период обучения в СПТУ N ... должен быть включен в специальный трудовой стаж, который на день подачи заявления составляет более 25 лет, что дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Просил признать решение Комиссии УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области от 15.06.2016 N ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в его специальный стаж период прохождения службы в Советской Армии с 20.05.1989 по 22.05.1991 (2 года 3 дня) и период обучения в СПТУ N ... с 01.09.1985 по 21.06.1987; с 21.07.1987 по 11.01.1988; с 06.04.1988 по 07.08.1988; с 01.01.1989 по 04.01.1989, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 08.06.2016 (л.д. 3-5).

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2016 года постановлено:

Признать решение УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области от 15.06.2016 N ... об отказе Красильникову В.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области включить Красильникову В.Г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 4 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ период обучения в СПТУ N ... с 01.09.1985 по 21.06.1987, с 21.07.1987 по 11.01.1988, с 06.04.1988 по 07.08.1988, с 01.01.1989 по 04.01.1989 (2 года 7 месяцев 15 дней) и период службы в Армии с 20.05.1989 по 22.05.1991 (2 года 3 дня).

Обязать УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области назначить Красильникову В.Г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 08 июня 2016 года (л.д. 32-39).

В апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области просит решение суда отменить, указывая, что правовых оснований для включения в льготный стаж истцу периода прохождения службы в Советской Армии не имелось.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона 400-ФЗ от 28.12.2913 "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

За периоды работы (деятельности) до 01.01.1992 исчисление специального стажа может быть произведено по нормам Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" с учетом Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсиях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590, при назначении пенсии по Списку N 1, нормы регламентирующей назначение пенсии по выслуге лет в данном законе не предусмотрена.

Право на пенсию за выслугу лет гражданам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утвержденному Правительством Российской Федерации), определено Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.1992 года.

Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Суд не принял во внимание пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 в части исчисления стажа на соответствующих видах работ законодательно были закреплены частями 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года.

Следовательно, с 01.01.2015 стаж на соответствующих видах работ, исчисленный с учетом норм ранее действовавшего законодательства, учитывается при определении права на досрочную страховую пенсию по старости и соответственно при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал.

В случае исчисления стажа на соответствующих видах работ в соответствии с частями 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, т.е. по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, страховой стаж, разновидностью которого является стаж на соответствующих видах работ, также должен исчисляться по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, т.е. по нормам части 8 статьи 13 названного Федерального закона.

При этом исчисление стажа на соответствующих видах работ, протекавшим до 01.01.1992г., одновременно с учетом правил и норм Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", противоречит положениям ч. 8 ст. 13, ч. 3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, обязывая УПФР в г. Березовском включить в специальный стаж Красильникова В.Г. на назначение досрочной трудовой пенсии согласно ст. 30.1.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оспариваемый период и назначить досрочно трудовую пенсию с момента обращения в УПФР (ГУ) в г. Березовском, т.е. с 08.06.2016, суд неправильно применил нормы пенсионного законодательства, в результате чего были существенно нарушены нормы материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился истец Красильников В.Г.

Ответчик УПФ РФ (ГУ) в г. Березовском Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

На момент обучения истца в профессионально-техническом училище и прохождения им военной службы по призыву действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Подпунктом "к" пункта 109 приведенного Положения предусматривалось включение в общий стаж работы службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в пункте 109 Положения также было закреплено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом обучения в профессионально-техническом училище и службы в Вооруженных Силах СССР правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как видно из материалов дела, 08.06.2016 Красильников В.Г. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости согласно ст. 30 п.1 п.п. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля не менее 25 лет

Решением Комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 15.06.2016 N ... (л.д.16) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду недостаточности специального стажа.

Согласно протоколу заседания Комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 14.06.2016 N ... (л.д. 12-15) ответчик не включил в льготный стаж Красильникова В.Г., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период службы истца в Советской Армии с 20.05.1989 по 22.05.1991 и периоды обучения в СПТУ N ... с 01.09,1985 по 21.06.1987; с 21.07.1987 по 11.01.1988; с 06.04.1988 по 07.08.1988; с 01.01.1989 по 04.01.1989.

Вместе с тем, из материалов дела, трудовой книжки Красильникова В.Г. серии ... (л.д. 8-11), диплома истца серии ... (л.д. 17), его военного билета серии ... (л.д. 18-22), справки АО Угольная компания "Северный Кузбасс" от 02.12.2015 (л.д. 28) следует, что в периоды с 01.09.1985 по 21.06.1987; с 21.07.1987 по 11.01.1988; с 06.04.1988 по 07.08.1988; с 01.01.1989 по 04.01.1989 истец проходил обучение в СПТУ N ... , после окончания учебы Красильников В.Г. был принят подземным электрослесарем 4 разряда на шахту " ... ".

10.05.1989 Красильников В.Г. был уволен в связи с призывом на военную службу. Военную службу в составе Вооруженных Сил СССР Красильников В.Г. проходил по призыву в период с 20.05.1989 по 22.05.1991.

По окончании службы в Советской Армии истец 23.08.1991 был принят на работу подземным электрослесарем 4 разряда на шахту " ... ".

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, разрешая спор, правильно исходил из того, что после окончания обучения в СПТУ N ... Красильников В.Г. работал полный рабочий день в подземных условиях труда. Также в подземных условиях труда полный рабочий день Красильников В.Г. работал до и после призыва в ряды Советской Армии.

При таких данных, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, на основании анализа предоставленных доказательств, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о включении спорных периодов учебы в СПТУ N ... и службы в Советской Армии, поскольку данные периоды приходятся на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N590, позволяющего приравнивать указанные периоды к соответствующей работе, выполнение которой дает лицу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Спорные периоды службы истца в Советской Армии и его обучения в СПТУ относятся к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. На момент прохождения истцом службы в рядах Советской Армии и обучения в СПТУ действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Этот вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным не имеется. Поэтому суд первой инстанции, включив спорные периоды истца, в его льготный трудовой стаж, обоснованно с учетом данных периодов признал право Красильникова В.Г. на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязал УПФ РФ (ГУ) в городе Березовском Кемеровской области назначить Красильникову В.Г. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения истца с 08 июня 2016 года.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли бы на его обоснованность и законность, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не влекут отмену правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Суд первой инстанции полно и правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, устранил имеющиеся противоречия, дал надлежащую оценку всем доказательствам сторон и разрешилспор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Слепцова

Судьи: Н.М. Бугрова

А.Ф. Емельянов

Согласовано 14.10.2016 судья Слепцова Е.В.