Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-13108/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Слепцовой Е.В.

судей Бугровой Н.М., Ветровой Н.П.

при секретаре Назаренко О.В.

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 августа 2016 года

по делу по иску Михайлова Е.Б. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Е.Б. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что 25.04.2016 он обратился в ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля не менее 25 лет.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 20.05.2016 N ... ему было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент обращения в Пенсионный фонд его льготный стаж составлял 23 года 05 месяцев 22 дня вместо 25 лет, установленных законом.

С решение комиссии ответчика он не согласен, поскольку ответчик необоснованно отказал во включении в его специальный стаж периода обучения в СПТУ- ... г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991, а также периода службы в Советской Армии с 30.05.1991 по 31.12.1991.

Однако в периоды его службы в Советской Армии и обучения в СПТУ- ... действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий". Подпунктом "к" ст. 109 Положения N 109 предусмотрено, что при назначении пенсии по старости на льготных условиях или в льготных размерах период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо работе, которая следовала за окончанием периода.

В соответствии с пп. "з" п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

После окончания СПТУ- ... г.Ленинска-Кузнецкого с 28.01.1991 он работал подземным электрослесарем 4 разряда на шахте " ... ". Следовательно, считает, что период обучения с 01.09.1987 по 14.01.1991 продолжительностью 3 года 4 месяца 17 дней подлежит включению в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

До службы в Советской Армии он работал подземным электрослесарем 4 разряда на шахте " ... ", после службы в Армии был принят в Оперативный военизированный горноспасательный отряд (филиал " ... ") респираторщиком подземным. Обе профессии засчитываются в специальный стаж. Таким образом, период службы в Советской Армии с 30.05.1991 по 31.12.1991 продолжительностью 7 месяцев подлежит включению в его специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

С учетом периодов обучения в СПТУ- ... и службы в Советской Армии продолжительность его специального стажа на момент обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии составляет более 25 лет.

Просил признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии N ... от 20.05.2016.

Обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период обучения в СПТУ- ... г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991 продолжительностью 3 года 4 месяца 17 дней и период службы в Советской Армии с 30.05.1991 по 31.12.1991 продолжительностью 7 месяцев.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 25.04.2016.

Взыскать в его пользу с ответчика судебные расходы на оказание юридических услуг в сумме ... рублей, из которых ... рублей за работу с документацией, ... рублей за составление искового заявления, ... рублей за представительство в суде. Взыскать расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме ... рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей (л.д. 3, 26, 55-58).

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 30 июня 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное профессиональное образовательное учреждение Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум" (л.д. 2).

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 августа 2016 года постановлено:

Исковые требования Михайлова Е.Б. к ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N ... от 20.05.2016 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Михайлову Е.Б.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить Михайлову Е.Б. периоды обучения в среднем профессионально-техническом училище N ... г.Ленинска-Кузнецкого с 01.09.1987 по 14.01.1991 и службы в составе Вооруженных Сил СССР с 30.05.1991 по 31.12.1991 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", и назначить досрочную страховую пенсию по старости Михайлову Е.Б. в соответствии со ст.30 ч.1 п.п.11 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с 25.04.2016.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу Михайлова Е.Б. расходы на оказание юридических услуг в сумме ... рублей, по оформлению нотариальной доверенности в сумме ... рублей, по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей, а всего ... рублей (л.д. 61-69).

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая, что оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости не имеется. Суд необоснованно сослался на ст. 78 закона "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1, действовавшего в период с 01.01.1992 по 31.12.2001, и подп. 11 п. 1 ст. 27 закона N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года, предусматривающие назначении пенсии независимо от возраста гражданам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, если они трудились на указанных работах полный рабочий день не менее 25 лет (по Списку утвержденным Правительством РФ), а работникам ведущих профессий на этих работах - 20 лет, так как данные нормы в период обучения истца не действовали, впервые введены с 01.01.1992. Периоды обучения истца в Ленинск-Кузнецком ПТУ- ... и прохождения службы в Армии не представляется возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с тем, что данные периоды не являются подземной работой и не предусмотрены Списками, утвержденными постановлением Совета Министров СФСР от 13.09.1991 N 481 и постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. Суд не учел, что истец не приобрел право на назначение досрочной пенсии по страсти по Списку N1, так как им не достигнут возраст 50 лет и не выработан специальный стаж продолжительностью 10 лет. Требование истца о взыскании расходов по оплате юридических услуг не подлежит удовлетворению, поскольку Пенсионный фонд РФ является прямым получателем бюджетных денежных средств, расходование которых регламентировано и предназначено для пенсионного обеспечения граждан. Оплата юридических услуг повлечет за собой нецелевое использование бюджетных денежных средств (л.д. 71-75).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

На момент обучения истца в профессионально-техническом училище и прохождения им военной службы по призыву действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Подпунктом "к" пункта 109 приведенного Положения предусматривалось включение в общий стаж работы службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в пункте 109 Положения также было закреплено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом обучения в профессионально-техническом училище и службы в Вооруженных Силах СССР правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как усматривается из материалов дела, 25.04.2016 Михайлов Е.Б. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля не менее 25 лет (л.д.40-43).

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 20.05.2016 N ... (л.д. 7) истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент обращения в Пенсионный фонд его льготный стаж составлял 23 года 05 месяцев 22 дня вместо 25 лет, установленных законом.

Согласно протоколу заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 12.05.2016 N ... (л.д. 8) в льготный стаж истца ответчик не включил период обучения Михайлова Е.Б. в СПТУ- ... г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991, а также период его службы в Советской Армии с 30.05.1991 по 31.12.1991.

Вместе с тем, из материалов дела, трудовой книжки Михайлова Е.Б. серии ... (л.д. 9-10), военного билета истца серии ... (л.д. 11-13), справки ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" от 08.07.2016 N ... (л.д. 20), диплома Михайлова Е.Б. N ... (л.д. 23) следует, что в период с 01.09.1987 по 14.01.1991 истец обучался в СПТУ- ... г.Ленинска-Кузнецкого, после окончания учебы 28.01.1991 был принят на шахту " ... " подземным электрослесарем 4 разряда.

20.05.1991 Михайлов Е.Б. был уволен в связи с призывом на военную службу. Военную службу в составе Вооруженных Сил СССР Михайлов Е.Б. проходил по призыву в период с 30.05.1991 по 26.04.1993.

По окончании службы в Советской Армии истец 01.06.1993 был принят на работу респираторщиком подземным в оперативный взвод Оперативного военизированного горноспасательного отряда.

Также из материалов дела, протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 12.05.2016 N ... (л.д. 8) усматривается, что период работы Михайлова Е.Б. на шахте " ... " по профессии "подземный электрослесарь 4 разряда" (неведущие профессии) и "респираторщик подземный в оперативном взводе Оперативного военизированного горноспасательного отряда" (неведущие профессии) зачтен ответчиком без спора в специальный стаж истца в связи с работой в подземных условиях.

При таких данных суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, на основании анализа предоставленных доказательств, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о включении спорных периодов учебы в СПТУ- ... г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области и службы в Советской Армии, поскольку данные периоды приходятся на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N590, позволяющего приравнивать указанные периоды к соответствующей работе, выполнение которой дает лицу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Спорные периоды службы истца в Советской Армии и его обучения в СПТУ относятся к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. На момент прохождения истцом службы в рядах Советской Армии и обучения в СПТУ действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Этот вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным не имеется. Поэтому суд первой инстанции, включив спорные периоды истца, в его льготный трудовой стаж, обоснованно с учетом данных периодов признал право Михайлова Е.Б. на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязал ГУ УПФ РФ в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) назначить Михайлову Е.Б. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 25.04.2016.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли бы на его обоснованность и законность, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что расходы по оплате юридических услуг не подлежат взысканию с ответчика, поскольку Пенсионный Фонд РФ является получателем бюджетных денежных средств, предназначенных исключительно для выплаты пенсий, поскольку данные доводы не основаны на законе. Суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика в пользу истца понесенные им судебные расходы, руководствуясь ст. 98 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Суд первой инстанции полно и правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, устранил имеющиеся противоречия, дал надлежащую оценку всем доказательствам сторон и разрешилспор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Слепцова

Судьи: Н.М. Бугрова Н.П. Ветрова

Согласовано 19.10.2010 судья Слепцова Е.В.