Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-13122/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Строгановой Г.В.,

судей: Чудиновой Т.М., Рыжониной Т.Н.

при секретаре: Байгунакове А.Р.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгановой Г.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2016 года,

по делу по иску Поповой Е.А. к ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Попова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии.

Требования мотивированы тем, что с 1990 года и по настоящее время Попова Е.А. является медицинским работником, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии УПФР в Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N в установлении досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 24 дня) в должности медицинской сестры отделения сердечно-сосудистой хирургии и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 02 мес. 29 дней) в должности медицинской сестры в УНПП "Кардиология"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес.) в должности медицинской сестры процедурной в МП "Кемеровский кардиологический центр", т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия.

Считает, что периоды ее работы до ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в том числе в льготном исчислении, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 24 дня) в льготном исчислении (1:1,6), как 08 мес. 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 02 мес. 29 дней) в льготном исчислении, как 03 года 04 мес. 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес.) в льготном исчислении, как 03 года 01 мес. 15 дней, итого: 07 лет 02 плес. 19 дней, поскольку все указанные периоды истец работала в одном и том же учреждении независимо от его переименования, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ N и на протяжении всего времени исполняла функции медицинской сестры в учреждении лечебного профиля, где продолжает работать по настоящее время.

С учетом уточнения иска просила суд признать решение Комиссии УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" N400-ФЗ в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 мес. 21 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 04 мес. 13 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 01 мес. 15 дней), итого: 07 лет 02 мес. 19 дней. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Попова Е.А. заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) Атаманова Е.Й., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2016 года постановлено:

Требования Поповой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Поповой Е.А. в части отказа в льготном исчислении (1:1,6) периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 24 дня) - медицинская сестра отделения сердечно-сосудистой хирургии в Муниципальном Учебно-Научно-Производственном Предприятии "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 02 мес. 29 дней) - медицинская сестра в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно - Производственного Предприятии "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес.) - медицинская сестра в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно-Производственного Предприятии "Кардиология".

Обязать ГУ ""Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)" включить Поповой Е.А. в специальный стаж работы в льготном исчислении (1:1,6) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05мес. 24дня) - медицинская сестра отделения сердечно-сосудистой хирургии в Муниципальном Учебно-Научно-Производственном Предприятии "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02года 02мес. 29дней) - медицинская сестра в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно-Производственного Предприятии "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02года 01мес) - медицинская сестра в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно-Производственного Предприятии "Кардиология", и назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Ломова И.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Ссылается, что Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения только в порядке установленном законодательством и не имеет право трактовать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу.

Считает, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность включить в льготный стаж (1:1,6) истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законодателем изначально определена единственная организационно - правовая форма лечебно - профилактических организаций - учреждения, а не предприятия.

Относительно доводов апелляционной жалобы Поповой Е.А. поданы возражения, в которых она просит решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов жалобы, заслушав представителя Поповой Е.А.-Маслову Т.В., просившую решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Попова Е.А. обратилась в ГУ УПФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N Поповой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.5).

Из протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что специальный стаж Поповой Е.А. на дату обращения составил 23 года 07 мес. 05 дней (страховой стаж 25 лет 24 дня) при требуемом - 30 лет (л.д.6-10).

При подсчете специального стажа комиссия не учла в льготном исчислении 1:1,6 следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 мес. 24 дня) в должности медицинской сестры отделения сердечно-сосудистой хирургии в Муниципальном Учебно-Научно-Производственном Предприятии "Кардиология" (МУНПП "Кардиология"); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 02 мес. 29 дней) в должности медицинской сестры в инфарктном отделении в МУНПП "Кардиология"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 мес.) в должности медицинской сестры в инфарктном отделении в МУНПП "Кардиология", т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия.

Разрешая заявленные исковые требования Поповой Е.А. о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении.Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

С 01 января 1960 года пенсионное обеспечение регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В пункте 1 СовМин СССР постановил:"Пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначить: б) врачам и другим работникам здравоохранения- при стаже работы по специальности не менее 30 лет в городах". Перечень содержит Главу II "Врачи и другие медицинские работники" и пункт 1 "Лечебно-профилактические учреждения".

В столбце 1 указано: больничные учреждения всех типов и наименований, что указывает на расширенный перечень медицинских организаций с различной организационно-правовой формой. В столбце 2 указано: медицинские сестры - все, независимо от наименования должности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Попова Е.А. переводом из Кемеровской областной клинической больницы N принята на должность медицинской сестры в кардиохирургическое отделение УНГШ "Кардиология", с ДД.ММ.ГГГГ предприятие переименовано в МП "Кемеровский кардиологический центр". ДД.ММ.ГГГГ Попова Е.А. переведена медицинской сестрой в инфарктное отделение с палатами реанимации и интенсивной терапии (до переименования - отделение острой коронарной патологии), ДД.ММ.ГГГГ Попова Е.А. переведена медицинской сестрой процедурной этого же отделения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

В соответствии со статьей 33 Закона РСФСР от 25.12.1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (действовавшим в спорный период работы истицы), предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР. Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.

На основании решения исполкома Городского Совета народных депутатов N 317 от 16.05.1991 в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" зарегистрировано Научно-учебно-производственное предприятие "Кардиология".

Постановлением Администрации г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона РСФСР от 25.12.1990 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" зарегистрировано Муниципальное предприятие "Кемеровский кардиологический центр" (оказание медицинских услуг).

Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр" реорганизовано решением Комитета по управлению имуществом г. Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главы г.Кемерово N от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в целях внедрения новой формы хозяйствования и улучшения качества медицинского обслуживания путем объединения действующих учреждений здравоохранения с сохранением за данными структурными подразделением существующих обязательств, были образованы данные предприятия.

Данное обстоятельство подтверждается справкой МБУЗ "Кемеровский кардиологический диспансер" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Муниципальное учебно-научно-производственное предприятие "Кардиология" ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Муниципальное предприятие "Кемеровский кардиологический центр", ДД.ММ.ГГГГ - в Муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр", с ДД.ММ.ГГГГ - в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер".

На момент рассмотрения дела данное учреждение является Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения.

Согласно заключению Государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ N Кемеровский кардиологический центр с момента реорганизации претерпел ряд переименований, по существу не затрагивающих юридического статуса и предмета деятельности.

В соответствии с Основами законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" N и на основании постановления администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N медицинские предприятия перерегистрированы в учреждения, в том числе Кемеровский кардиологический центр ( N).

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждено, что Попова Е.А. в течение спорных периодов работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, суд первой инстанции сделал верный вывод о необходимости включения в специальный стаж Поповой Е.А. в льготном исчислении как 1 год работы за один год и шесть месяцев периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения сердечно-сосудистой хирургии в Муниципальном Учебно-Научно-Производственном Предприятии "Кардиология"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно-Производственного Предприятия "Кардиология"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в инфарктном отделении Муниципального Учебно-Научно-Производственного Предприятия "Кардиология", обязав Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Поповой Е.А. досрочную пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции и сводятся к переоценке выводов суда, между тем, оснований для переоценки доказательств и фактических обстоятельств дела не имеется.

Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, а потому решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 30 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.В. Строганова

Судьи: Т.М.Чудинова

Т.Н.Рыжонина