Решение Мурманского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 12-163/2016

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" (далее - ООО "Букмекер Паб", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Из постановления следует, что ООО "Букмекер Паб" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в части того, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях в которых расположены детские учреждения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, *** ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Приводит доводы об отсутствии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, поскольку *** " С" не имеет лицензии на образовательную деятельность, не является детским учреждением. Оспаривает факт расположения *** " С" в одном помещении с обособленным подразделением ООО "Букмекер Паб". Приводит довод о том, что согласно акту проверки ИФНС России по г.Мурманску от _ _ сентября 2015 года пункт приема ставок, расположенный по адресу: ... соответствует требованиям подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании.

В судебное заседание не явился законный представитель ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Одинцова О.В., поддержавшего жалобу, возражения по жалобе представителей административного органа Л. и П., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту 22 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенностью организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 15.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения ИФНС России по городу Мурманску от _ _ марта 2016 года N *, была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО "Букмекер Паб" по адресу: ... всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Букмекер Паб" явилось поступившее в ФНС Российской Федерации обращения б/н от _ _ марта 2016 года гражданина Я. о нарушении букмекерской конторой требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Проведение проверки согласовано с заместителем прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска _ _ марта 2016 года (л.д. 71).

Как следует из материалов дела, ООО "Букмекер Паб" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе по адресу: ... что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 76-97).

Согласно договору аренды нежилого помещения от _ _ июня 2015 года ООО "Букмекер Паб" арендует у ООО " О" обособленную часть нежилого помещения площадью 88 кв.м., расположенную по адресу: ... (л.д. 56-60).

Согласно договору аренды нежилого помещения от _ _ января 2013 года *** " С" арендует у ООО " О" помещение спортивно-оздоровительного комплекса " Т", расположенного по адресу: ... для проведения спортивно-тренировочных занятий по теннису (л.д.130-131).

По делу установлено, что автономная некоммерческая физкультурно-спортивная организация " С" осуществляет деятельность по обучению игре в большой теннис желающих всех возрастных категорий, включая детей в группах и индивидуально.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При этом нарушение подпункта "г" пункта 4 Положения является грубым нарушением лицензионных требований (пункт 7 названного Положения).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

С учетом изложенного убедительным является вывод суда о том, что ООО "Букмекер Паб" своими действиями нарушило требования пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в части того, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях в которых расположены детские учреждения.

Факт совершения ООО "Букмекер Паб" административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от _ _ 2016 года N *, протоколом осмотра от _ _ марта 2016 года с приложением фототаблицы, договором аренды помещения от _ _ марта 2014 года, договором аренды помещения от _ _ июня 2015 года, актом приема-передачи от _ _ июня 2015 года, предписанием от _ _ апреля 2016 года, сообщением *** " С", протоколами опроса свидетелей Г., А., К., М., сведениями с Интернет-сайта С Теннисная школа, актом внеплановой выездной проверки N * от _ _ марта 2016 года, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Прокуратуры Мурманск области от _ _ марта 2016 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки N * от _ _ марта 2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Букмекер Паб", выпиской из ЕГРЮЛ в отношении *** " С", согласно которой видом деятельности Общества является физкультурно-оздоровительная деятельность, деятельность в области спорта, дополнительное образование детей (л.д.100-102).

Таким образом, данные о нарушении ООО "Букмекер Паб" требований Закона N 244-ФЗ и Положении о лицензировании в ходе административного расследования нашли свое подтверждение.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья районного суда, пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО "Букмекер Паб" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ООО "Букмекер Паб" судья правильно квалифицировал по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и обоснованно счел его вину в административном правонарушении доказанной.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление о привлечении ООО "Букмекер Паб" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей назначено ООО "Букмекер Паб" ниже низшего предела с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что *** " С" не является детским учреждением, не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, подлежит отклонению как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.

Так как спортивная подготовка не отнесена к образовательной деятельности и не предусматривает реализацию образовательных программ, на нее не распространяются положения законодательства, регламентирующие образовательную деятельность в целом и лицензирование образовательной деятельности в частности. Федеральным законом "О физической культуре в спорте в Российской Федерации" лицензирование деятельности по спортивной подготовке также не предусматривается. Согласно данному федеральному закону тренировочная деятельность в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, проводится по программам спортивной подготовки, разрабатываемым непосредственно организациями в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки.

Согласно "ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) такие виды деятельности как 80 "Образование" и 92.6 "Деятельность в области спорта" относятся к разным группам видов деятельности. Таким образом, образовательная деятельность и спортивная подготовка подпадают под разный режим правового регулирования, в том числе и в отношении лицензирования.

Не является основанием к отмене состоявшегося постановления и ссылка в жалобе на то, что *** " С" не подпадает под понятие детского учреждения в том смысле, в котором его применяет законодатель в ФЗ N 244-ФЗ, поскольку ограничения указанного Закона на деятельность организаций по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе детские учреждения, относятся ко всем детским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, предназначенным для обслуживания детей.

Детские учреждения - общее название лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений, предназначенных для обслуживания детей в возрасте до 14 лет включительно; находятся в ведении органов здравоохранения, просвещения и других ведомств, предприятий и организаций (понятие дано в Большом медицинском словаре, 2000 год).

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приемы ставок на определенных территориях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При таком положении учитывая концепцию государства и требования закона, суд при определении наличия в одном здании, строении, сооружении, букмекерской конторы, тотализатора или пункта приема ставок и медицинского, детского или иного указанного в законе учреждения, исходил не из организационно-правовой его формы, а в соответствии со смыслом закона - вида оказываемых юридическим лицом услуг, поскольку детские сады, школы, лицеи, институты, клиники, больницы, могут осуществлять одинаковые функции, но иметь различные формы образования, в том числе негосударственные.

Факт нахождения букмекерской конторы и детского учреждения в одном здании материалами дела установлен.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, поэтому не могут быть основанием для отмены состоявшего по делу судебного постановления.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Букмекер Паб", оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица