Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-11855/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного

суда в составе:

председательствующего: Поповой Е.В.,

судей: Забровского Б.Д., Блошенко М.В.,

при секретаре: Пустовой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.С.Ю. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным письменного ответа об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить на учет для предоставления земельного участка, возмещении судебных расходов

по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 20 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Иск Д.С.Ю. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным письменного ответа об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить на учет для предоставления земельного участка, возмещении судебных расходов - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поставить Д.С.Ю. на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении исковых требований Д.С.Ю. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным письменного ответа об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка, возмещении судебных расходов - отказать."

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Забровского Б.Д., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Д.С.Ю. обратился в суд иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным письменного ответа об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить на учет для предоставления земельного участка, возмещении судебных расходов

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Законом N " ... "-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан бесплатно" имеет право на получение земельного участка бесплатно, как ветеран боевых действий.

Однако администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было отказано в постановке его на учет с целью последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просил признать незаконным ответ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории Среднеахтубинского муниципального района.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

На основании пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий.

Часть 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусматривает, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

В целях настоящего Закона граждане признаются постоянно проживающими на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, при наличии сведений, подтверждающих их место жительства (место пребывания) на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

Предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании статьи 2 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в случае несоответствия требованию, установленному абзацем вторым части 2 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданин, состоящий на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, подлежит снятию с учета по основаниям, установленным частью 4 статьи 5 настоящего Закона, а также по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" устанавливает, что гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с настоящим Законом, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных" (далее - заявление), в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела, установлено что 13 мая 2015 года, в соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", действовавшего на тот момент, истец обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с письменным заявлением о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

При этом Д.С.Ю. ссылался на то, что с 20 августа 2004 года он является ветераном боевых действий согласно удостоверению РМ N " ... " от 20 августа 2004 года, выданному ГУВД Волгоградской области.

26 мая 2015 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был дан письменный ответ об отказе в постановке на учёт с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Причиной отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области послужило то, что не усмотрен факт его проживания на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, а именно: в представленной копии паспорта, регистрирующим органом проставлена отметка о снятии его 19 февраля 2013 года с регистрационного учёта, а отметка о регистрации по месту жительства датируется 23 апреля 2013 года. То есть, факт проживания на территории Волгоградской области в период с 19 февраля 2013 года по 23 апреля 2013 года не подтверждён.

Однако, как следует из представленных Д.С.Ю., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних дочерей Д.Я.С. и Д.А.С., документов, 06 февраля 2013 года ими продана комната в общежитии по "адрес"1 в "адрес". 14 февраля 2013 года Д.С.Ю. и членами его семьи приобретена в собственность "адрес" в "адрес".

В связи с указанными событиями, 19 февраля 2013 года истец с семьей были сняты с регистрационного учета по адресу "адрес"1 для постановки на регистрационный учет по новому месту жительства по адресу "адрес", "адрес". При этом, их регистрация по новому месту жительства была затруднена по причине полного отключения подачи централизованного газоснабжения, а также проведения капитального ремонта в приобретенном жилье.

Разрешение на совершение всех указанных сделок купли-продажи жилых помещений давала администрация Дзержинского района г. Волгограда. Кроме того, факт постоянного проживания на территории Волгоградской области истца подтверждается справками о том, что несовершеннолетние дети Д.С.Ю. являются, учащейся МОУ СОШ N " ... " и воспитанницей МОУ детского сада N " ... ".

После вступления в силу Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", Д.С.Ю. обратился в суд за защитой своих прав, поскольку ответчик отказал в предоставлении земельного участка.

При таких данных, суд пришел к выводу, что истец Д.С.Ю. в соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. N 123 - ОД "О предоставлении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно как ветеран боевых действий.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования Д.С.Ю. и обязал администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поставить Д.С.Ю. на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, а в остальной части требований отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд при рассмотрении дела необоснованно возложил на администрацию обязанность по постановке на учет в предоставлении земельного участка истцу без учета ФЗ "О персональных данных", являются несостоятельными и противоречат имеющимся материалам дела, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

С учетом этого, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и норм материального права, влекущих отмену решения суда, также допущено не было.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, аналогичны ранее приведенным доводам, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 20 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий- " ... "

Судьи- " ... "

" ... "

" ... "