Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-12644/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Изоткиной И.В.

судей Ривняк Е.В., Старковой Е.М.

при секретаре Коцубняке А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску " ... " к " ... " о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно

по апелляционной жалобе " ... "

на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ривняк Е.В., выслушав " ... " и ее представителя " ... ", поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " обратилась в суд с иском к " ... " о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в " ... " о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".Распоряжением " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о невозможности предоставления бесплатно в собственность земельного участка по причине изменений правил застройки и разрешенного вида использования земельного участка не предполагающего его использование для эксплуатации индивидуального жилого дома.С указанным решением не согласна, так как она постоянно проживает в жилом ломе N " ... " по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет права владения и пользования жилым домом и земельным участок по вышеуказанному адресу, поэтому имеет право на получение его в собственность.

Просила суд признать незаконным распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе в предоставлении земельного участка " ... ", площадью 304 кв.м, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Возложить на " ... " обязанность вынести распоряжение о предоставлении " ... " земельный участок с учетным N " ... ", проектной площадью 304 кв.м, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в собственность бесплатно.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе " ... " оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение судом постановленов соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно сведений учетно-технической документации за истцом " ... " числится индивидуальный жилом дом,общей площадью 47.9 кв.м., по "адрес" без юридических документов и выданных разрешений на строительство индивидуального жилого дома.

Жилой дом по "адрес" расположен на земельном участке, площадью 301 кв.м., что подтверждается планомна земельный участок.

По данным выписки из домовой книги и карточки учета собственника жилого помещения " ... " зарегистрирована по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ.

" ... " оплачивается земельный налог, что подтверждается платежными документами.

Согласно техническому заключению " ... "" от ДД.ММ.ГГГГ состояние строительных и технических конструкций жилого дома классифицируется как работоспособное и обеспечивающее безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения.

ДД.ММ.ГГГГ " ... " обратилась с заявлением в " ... " о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", на основании Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Распоряжением " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-рз отказано в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка, в связи с расположением его в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 3-2), не предусматривающей вид разрешенного использования для вновь формируемых земельных участков "для размещения индивидуального жилого дома".

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что жилой дом построен был бабушкой истца в 1959 году, для улучшения жилищных условий в 1970 году, 1975 году возведены пристройки к дому. Она более 15 лет непрерывно владеет им, как своим собственным.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, установив, что спорный жилой дом, в котором проживает истец с 1999 года в отсутствии каких - либо правоустанавливающих документов, расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 3-2), пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа ответчиком в предоставлении в собственность " ... " земельного участка бесплатно для обслуживания индивидуального жилого дома.

В силу пункта 5 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (30 мая 1991 года), в том числепараметры которых были изменены, право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, - земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий:

а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет;

в) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством;

г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании статьи 2 указанного закона отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Так, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно градостроительному заключению N " ... " и схеме расположения земельный участок по "адрес" расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 3-2).

Решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград" были утверждены правила землепользования, которыми установлено, что в зоне застройке многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 3-2) предоставление земельных участком с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а равно для обслуживания жилого дома в зоне застройки (Ж 3-2), не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод, что несоответствие назначения земельного участка разрешенному виду использования влечет безусловный отказ для предоставления его в собственность истца по основаниям пункта 5 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Юридически значимые обстоятельства дела определены верно, закон, подлежащий применению применен правильно, судом дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам. Решение отвечает нормам материального права и постановленопри соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, у судебной коллегии оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о наличии права на получение в собственность бесплатно земельного участка, владение им более 15 лет, отсутствии рядом многоэтажной застройки, выводов суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке не содержат, по существу, направлены на иную оценку добытых по делу доказательств, а потому основанием к отмене решения служить не могут.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу " ... " без удовлетворения.

Председательствующий: подпись И.В. Изоткина

Судьи: подпись Е.В. Ривняк

Е.М. Старкова

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Е.В. Ривняк