Решение Ростовского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 11-1079/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе представителя Макарова А.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" (далее - ГБОУ ВПО РостГМУ) Шлык С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Росреестра по Ростовской области от 12 апреля 2016 года ректор ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Указанное постановление Шлык С.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 12 апреля 2016 года оставлено без изменения, жалоба Шлык С.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель Шлык С.В. по доверенности Макаров А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что нежилое помещение общей площадью 69,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер Нахичеванский, 38/57 - 59/212-214, общежитие, литер Б-Л было предоставлено ГБОУ ВПО РостГМУ в аренду на законных основаниях по договору, прошедшему государственную регистрацию в Управлении Росреестра по РО. Также указывает, что административное правонарушение не повлекло вредных последствий, в связи с чем, просит освободить должностное лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ либо снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией статьи КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя Шлык С.В. - Осляка И.Н., представителя Россреестра по РО на основании доверенности Шапошникову Ю.А., судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 ФЗ от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N Р/729 от 22 января 2016 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГБОУ ВПО РостГМУ.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым N 61:44:0040801:2, рассоложенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Нахичеванский, 29, 31, 38 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ ВПО РостГМУ, с видом разрешенного использования "для эксплуатации учебно-лабораторно-исследовательского корпуса".

На указанном земельном участке расположены нежилые строения, которые эксплуатируются ГБОУ ВПО РостГМУ для размещения учебных корпусов, а также корпусов поликлиники, общежития, кафедр и клинических отделений.

Между тем на момент проведения проверки установлено, что ГБОУ ВПО РостГМУ без проведения торгов заключило договор аренды N 04 июля 2011 года N 526-11 с ИП Пахоменко В.И., согласно которому передало последнему в аренду помещение по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер Нахичеванский, 38/57 - 59/212-214, общежитие, литер Б-Л, общей площадью 69,8 кв.м. для использования в качестве парикмахерской.

Таким образом, земельный участок с КН 61:44:0040801:2 используются ГБОУ ВПО РостГМУ не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26 Закона N 273-ФЗ единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

На основании ЕГРЮЛ по состоянию на 29 марта 2016 года лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ГБОУ ВПО РостГМУ, является ректор Шлык С.В.

Заместителем главного государственного инспектра Ростовской области установлено, что ректором ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В. ненадлежаще исполнены возложенные на Учреждение обязанности по соблюдению земельного законодательства, а именно, Учреждение в соответствии с договором аренды, заключенным без проведения торгов незаконно передано ИП Пархоменко В.И в аренду за плату помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер Нахичеванский, 38/57 - 59/212-214, общежитие, литер Б-Л, общей площадью 69, 8 кв.м. для использования в качестве парикмахерской, что является нарушением п. 14 ч.2 ст. 7, ст. 16, п. 3 ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре, ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные действия ректора ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ректором ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 319 от 04 апреля 2016 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица N Р/729 от 22 января 2016 года; протоколом осмотра территории; актом проверки N 729 от 29 марта 2016 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 29 июля 2016 года; фототаблицами; свидетельством о государственной регистрации права ГБОУ ВПО РостГМУ на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040801:2 и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Шлык С.В. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая, что специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено, доводы жалобы, что сдача в аренду части административного здания под размещение объекта для предоставления услуг населению не повлекло нарушения правового режима использования земельного участка являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи первой инстанции о доказанности вины ректора ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях Шлык С.В. состава административного правонарушения, судья областного суда полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Принимая во внимание, объективные обстоятельства совершения правонарушения, личность Шлык С.В., являющегося должностным лицом бюджетного учреждения здравоохранения и социальную значимость деятельности руководителя ГБОУ ВПО РостГМУ, полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ректора ГБОУ ВПО РостГМУ Шлык С.В.- изменить в части, снизив размер назначенного Шлык С.В. административного штрафа до 150000 рублей.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу Шлык С.В. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: