Решение Ростовского областного суда от 17 октября 2016 г. по делу N 11-1083/2016

Судья Ростовского областного суда М.П. Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организации профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. по доверенности Орлянкиной Е.К. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 03 июня 2016 года должностное лицо ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Указанное постановление ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 августа 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 03 июня 2016 года - оставлено без изменения, жалоба ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организации профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. по доверенности Орлянкина Е.К. просит решения судьи от 09 августа 2016 года отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом не исследованы все материалы дела, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организации профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа по доверенности Филонова А.В. возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая ее необоснованной.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2016 года государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель Харитоновой О.А, на основании распоряжения N Р/4256 от 19 апреля 2016 года исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Росреестра по Ростовской области Козырева А.А. была проведена плановая выездная проверка в отношении Союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области", юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, просп. Ворошиловский, д. 87/65, по результатам которого было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0081924:9, площадью 7919 кв.м., принадлежит на праве собственности "ФПРО", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 марта 2010 года сделана запись регистрации N 61-61-01/159/2010-160.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) - "Для эксплуатации здания Дома Союзов".

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: административное здание, площадью 10780, 7 кв.м., литер А, принадлежит на праве собственности "ФПРО", о чем в ЕГРП 04 июля 2002 года сделана запись регистрации N 61-61-01/44-69/2002-631.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23 мая 2016 года основным видом деятельности "ФПРО" является деятельность профессиональных союзов. Кроме того, в дополнительных видах деятельности указано, что "ФПРО" осуществляет сдачу внаем собственного недвижимого имущества.

В соответствии с договором N 32/16 от 01 января 2016 года аренды нежилых помещений в Доме профсоюзов, "ФПРО" предоставил в аренду ООО "Своя Компания" нежилые помещения в здании Дома профсоюзов, принадлежащие на правах собственности: комнаты NN Холл 1 этажа, площадью 72, 0 кв. м., для использования под офисы. Фактически в соответствии с фототаблицей от 26 мая 2016 года в указанном помещении размещается туристская фирма "Коралл". В соответствии с договором N 10101 от 01 июня 2008 года аренды торговых помещений и дополнительным соглашением от 10 октября 2015 года договор аренды N 10101 возобновлен до 27 октября 2016 года включительно, "ФПРО" предоставил в аренду ООО "Эльдорадо" часть нежилого помещения, площадью 988, 8 кв.м., расположенного в Актовом зале Дома профсоюза для самостоятельного использования в качестве торгового центра. Фактически в соответствии с фототаблицей от 26 мая 2016 года в указанном помещении размещается магазин "Эльдорадо". В соответствии с договором аренды нежилого помещения N 26 от 28 мая 2012 года, дополнительным соглашением N 26 от 28 мая 2012 года договора аренды, "ФПРО" предоставил в аренду ОАО "Сбербанк России" часть нежилых помещений, площадью 876, 6 кв.м., расположенные на 1-ом этаже административного здания Дома профсоюза. В соответствии с пояснениями представителя "ФПРО" по доверенности N 96 от 04 марта 2016 года Шматко И.И. договор пролонгирован на 2016 год. Фактически в соответствии с фототаблицей от 26 мая 2016 года в указанном помещении ведутся ремонтные работы.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении Лозыченко А.В. требований Земельного кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 03 июня 2016 года о признании Лозыченко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения Лозыченко А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное Лозыченко А.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Доводы, жалобы о том, что судом не исследованы все материалы дела, отсутствует состав административного правонарушения являются несостоятельным и опровергаются представленными материалами, из которых следует, что судьей районного суда при рассмотрении дела выполнены требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ; все собранные доказательства оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лозыченко А.В. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 августа 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организаций профсоюзов "Федерации профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. - оставить без изменения, жалобу защитника ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Союза организации профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области" Лозыченко А.В. по доверенности Орлянкиной Е.К. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: