Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-17125/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.

судей: Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брозилова И.В. к МТиСР Ростовской области, третье лицо: ГУ МЧС России по Ростовской области об обязании выдать удостоверение пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 25 бэр, по апелляционной жалобе Борзилова И.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июля 2016 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Борзилов И.В. обратился в суд с иском к МТиСР Ростовской области об обязании выдать удостоверение пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 25 бэр, указав в обоснование заявленных требований, что в январе 2016 г. он обратился в Ростовскую региональную общественную организацию инвалидов "Союз Чернобыль" (РРООИСЧ) по вопросу получения удостоверения пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. От имени РРООИСЧ в МТиСР Ростовской области направлено ходатайство вместе с заявлением истца о выдаче указанного удостоверения, однако ответ на заявление истец не получил.

Со ссылкой на то, что он родился в Жанасемейском районе г. Семипалатинска бывшей Казахской АССР ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., проживал до 1993 г. в зоне повышенного радиационного риска из-за приближённости к Семипалатинскому полигону, подвергался хроническому радиационному воздействию в течение 30 лет с эквивалентной дозой воздействия до 35 сЗв (бэр), истец просил суд обязать МТиСР Ростовской области выдать удостоверение пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения более 25бэр.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Борзилова И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Борзилова И.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание положения ст.ст.17-19, 39, 41,42,45,46, 55 Конституции РФ, настаивает на том, что представленными документами и свидетельскими показаниями подтверждается его право на выдачу ему удостоверения пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обращает внимание на то, что срок действия контракта с НИИ региональных медико-биологических проблем (г.Барнаул) и МЧС РФ истек 30.11.2015 г. По мнению апеллянта, отказ ответчика в выдаче истцу удостоверения единого образца является ограничением его конституционных прав на социальное обеспечение, гарантированных ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, заслушав представителя ответчика, просившего об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Борзилов И.В. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в г. Семипалатинске, что подтверждается копией свидетельства о рождении и паспорта (л.д. 10, 22).

В соответствии с аттестатом о среднем образовании, выданным 26.06.1980 г., Борзилов И.В. в 1980 г. окончил полный курс средней школы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Семипалатинска (л.д. 21).

Из трудовой книжки Борзилова И.В. усматривается, что до поступления на работу с 01.09.1980 г. по 19.06.1985 г. учился в Семипалатинском ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА институте. С 05.08.1985 г. по 11.03.1986 г. работал в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в г. Усть-Каменогорске, с 13.11.1986 г. по 21.05.1987 г. - в Семипалатинском облохотобществе в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, с 28.05.1987 г. по 30.11.1987 г. - в Управлении механизации строительного объединения "Семоблагрострой", с 13.01.1988 г. по 08.09.1988 г. - в Семипалатинском автобусном парке ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, с 21.10.1988 г. по 24.05.1990 г. - на Машиностроительном заводе, с 10.06.1990 г. по 06.09.1993 г. - в Семипалатинском красном кресте (л.д. 17-20).

Согласно выданному Управлением труда и социальной защиты населения г. Семипалатинска удостоверению, подтверждающему право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, от 15.04.2002 г., Борзилов И.В. с апреля 1963 г. по декабрь 1990 г. проживал в г. Семипалатинске, расположенном в зоне повышенного риска (л.д. 10).

25.01.2016 г. в Министерство труда и социального развития Ростовской области поступило ходатайство председателя Ростовской региональной общественной организации инвалидов "Союз Чернобыль" ФИО10 о выдаче Борзилову И.В. удостоверения единого образца, предусмотренного для граждан, подвергшихсяадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмом заместителя министра труда и социального развития Ростовской области от 29.01.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разъяснено, что Борзилову И.В. по вопросу получения удостоверения необходимо обратиться в министерство труда и социального развития Ростовской области с перечнем документов, либо направить заявление и документы, заверенные в установленном порядке, по почте.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

Таким образом, федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Город Семипалатинск не содержится в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 г.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул), согласно заключенному контракту. Сведений о том, что в настоящее время контракт с указанным учреждением не перезаключен ответчиком в материалы дела не представлено.

Рассматривая заявленные истцом требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку доказательств, подтверждающих в установленном законом порядке факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлено.

Также суд обоснованно указал, что истец не лишен возможности получить документы, подтверждающие факт радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в последующем в установленном порядке обратиться в компетентные органы за получением соответствующего удостоверения и за предоставлением мер поддержки, определенных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", учитывая, что доказательств обращения истца в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, отказа в выдаче такого заключения истцом не представлено.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июля 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Борзилова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.10.2016 г.