Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-17194/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего: Сидоренко О.В.

судей: Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартыненко И.В. к ГУ УПФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по апелляционной жалобе ГУ УПФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 июля 2016г.

Заслушав доклад судьи Сидоренко О.В., судебная коллегия

установила:

Мартыненко И.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование требований указав, что решением ГУ УПФ РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону от 02.03.2016 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа работы в льготных условиях. По мнению истца, ей необоснованно отказано во включении в спецстаж, дающий право на льготную пенсию периодов ее трудовой деятельности с 31.10.1992г. по 28.12.2015г. в качестве оператора котельной теплотехнического отдела АХЧ ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумного института Роспотребнадзора.

Полагая неправомерным отказ во включении спорных периодов работы в специальный стаж, истец указал на то, что работа в противочумных учреждениях, без конкретизации должности, дает основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании Списка N2. Все противочумные учреждения, без конкретизации должности, дают основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании Списка N2. Согласно уставу "ФКУЗ "Ростовский-на-Дону противочумный институт" Роспотребнадзора противочумный институт является учреждением здравоохранения.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ УПФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.03.2016г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону засчитать периоды работы с 31.10.1992г. по 28.12.2015г. в должности оператора котельной теплотехнического отдела АХЧ ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумного института Роспотребнадзора и назначит ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - 28.12.2015г.

В судебное заседание истица явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, иск не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

3-е лицо в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещено надлежащим образом, направив письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 г. исковые требования Мартыненко И.В. удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ГУ УПФ РФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону от 02.03.2016г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении Мартыненко И.В. досрочной страховой пенсии по старости. Обязал ГУ УПФ РФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону засчитать Мартыненко И.В. в специальный стаж период работы с 31.10.1992г. по 28.12.2015г. - оператор котельной теплотехнического отдела АХЧ ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумного института Роспотребнадзора и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - 28 декабря 2015г.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, огласив возражения на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения истца в суд послужил отказ органов пенсионного обеспечения в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 1956 г.).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665

В разделе XX1V код 22600000-1754а "Работники, занятые в противочумных учреждениях" Списка N2, работа в противочумных учреждениях без конкретизации должности, дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации Ростовский-на-Дону Государственный ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации включен в перечень федеральных оздоровительных медицинских учреждений.

Пунктом 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года N 554 в ред. Постановлений Правительства РФ от 06 февраля 2004 года N 51 от 17 ноября 2004 года N 648 установлено, что в ведении Министерства здравоохранения РФ находятся государственные научно-исследовательские учреждении; санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым относится ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора.

Все сотрудники противочумных институтов пользуются правом на дополнительный отпуск, надбавку за непрерывный стаж работы в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение, утвержденному Постановлением Госкомитета Совета Министра СССР по вопросам труда и заработной платы от 25 октября 1974 года N 298/П-22, выплачивалась надбавка в размере 10% оклада каждый год работы, как работнику противочумного учреждения здравоохранения в соответствии с приказом Минздрава.

В настоящее время ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с Положением о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденный Приказом Роспотребнадзора N 774 от 17 ноября 2005 года и Перечня к нему, Ростовский-на-Дону противочумный институт входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения.

Пунктом 232 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации Ростовский-на-Дону Государственный ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения, таким образом, правовой статус противочумного института как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям Списка N 2.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 год N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10" если в Списках N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Из материалов дела следует, что Мартыненко И.В. работала в период с 31.10.1992г. по 28.12.2015г. в должности оператора котельной теплотехнического отдела АХЧ ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора.

Решением Управления ПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.03.2016г. Мартыненко И.В. отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку в льготный стаж не были включены спорные периоды работы в противочумном институте.

Согласно Уставу основной целью создания "ФКУЗ "Ростовский-на-Дону" противочумный институт" Роспотребнадзора является научно-методическое и практическое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезным.

Из Устава ФГУЗ "противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 мая 2011 г. N 510 "ФКУЗ "Ростовский-на-Дону" противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным государственным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Уставом ФКУЗ "противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 мая 2011 года N 510 установлено, что федеральное казенное учреждение здравоохранения "ФКУЗ "Ростовский-на-Дону" противочумный институт" Роспотребнадзора является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнением работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина РСФСР от 01 июля 1991 года N 375 (ред. от 05 июня 1994 года) "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

Согласно Положению о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения от 17 ноября 2005 года N 774 "Об организации и проведении мероприятий по профилактике чумы" система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения. В противочумную систему входят и научно-исследовательские противочумные институты, противочумные станции, которые характеризуются наличием в них для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

Кроме того, в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР от 25 октября 1974 года N 298/П-22, все сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда и им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении, тарифные ставки повышены.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку "ФКУЗ "Ростовский-на-Дону" противочумный институт" входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения.

Поскольку на момент обращения в учреждение ответчика с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с учетом включения в специальный стаж вышеназванных периодов работы стаж Мартыненко И.В. составляет 23 года 1 месяцев 10 дней, такое право у нее возникло, досрочная трудовая пенсия назначается с 28.12.2015 г., с момента, когда у нее возникло такое право, в связи с чем вывод суда об удовлетворении исковых требований основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного, судебная коллегия считает возможным, учитывая обстоятельства дела, согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношениям, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда и не могут служить основанием к отмене.

Нарушений норм материального и норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 июля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 10.10.2016 г.