Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 октября 2016 г. по делу N 33-17391/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного

суда в составе

председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей: Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, Апальковой О.В., к Министерству Труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Неклиновского района Ростовской области, об обеспечении техническими средствами реабилитации, по апелляционной жалобе Министерства Труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Апальковой О.В. к Министерству Труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Неклиновского района Ростовской области, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, указав в обоснование заявленных требований, что Апалькова О.В. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, имеет право в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.11.2013 г. на предоставление технических средств реабилитации (радиоприемник с TV-диапазоном, часы будильник с речевым выходом с термометром, мобильный телефон (смартфон) для использования инвалидом по зрению, мини-ноутбук для инвалидов по зрению).

До настоящего времени ответчик не обеспечил Апалькову О.В. индивидуальными средствами реабилитации такими, хотя заявление и необходимые документы поступили в УСЗН Неклиновского района Ростовской области еще 21.11.2013 года.

Прокурор просил суд обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по зрению Апалькову О.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения средствами технической реабилитации: радиоприемником с TV-диапазоном, часами будильником с речевым выходом с термометром, мобильным телефоном (смартфон) для пользования инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению.

Апалькова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Помощник прокурора Пахайло И.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности Мещеряков Ю.М., Бакланова Н.Ю., Бут В.Ж. в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в иске отказать.

УСЗН Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено, просило дело рассмотреть в его отсутствии.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Кировского районного суда Ростовской области от 19 июля 2016 года исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области, Апальковой О.В., к Министерству Труда и социального развития Ростовской области, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Неклиновского района Ростовской области об обеспечении техническими средствами реабилитации были удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по зрению Апалькову О.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения средствами технической реабилитации: мобильным телефоном (смартфон) для пользования инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика по доверенностям Рахманова А.Х., Вартанян Н.В. явились, апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В., Апалькова О.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Третье лицо-Управление социальной защиты населения Администрации Неклиновского района Ростовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав истицу, прокурора отдела прокуратуры области, полагавших решение законным и обоснованным, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом Апалькова О.В. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 20.11.2013 г. Апальковой О.В. показаны технические средства реабилитации, в том числе радиоприемником с TV-диапазоном, часами будильником с речевым выходом с термометром, мобильным телефоном (смартфон) для пользования инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению, исполнитель - Министерство Труда и социального развития (л.д. 12-13).

Апалькова О.В. 21.11.2013 г. обратилась в УСЗН Неклиновского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации (л.д. 16).

Согласно акта приема-передачи изделия N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2016 года Апалькова О.В. получила тифлотехническое средство реабилитации: часы-будильник с речевым выходом с термометром SH-691 (л.д.52).

Согласно акта приема-передачи изделия N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05,2016 года, Апалькова О.В. получила тифлотехническое средство реабилитации: радиоприемником с TV-диапазоном JRO КВ-409 АС (л.д.53).

В соответствии с государственным контрактом: 25.04.2016 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН закуплено 30 мини-ноутбуков для пользования инвалидом по зрению на сумму 1 257,0 тыс. рублей (обеспечены инвалиды, ставшие на учет до 25.09.2013).

Апалькова О.В. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации с 21.11.2013 года, и ее право на получение дополнительного средства реабилитации, предусмотренного областным перечнем, не оспаривается.

Судом установлено, что в списке на получение мини-ноутбука для пользования инвалидом по зрению Апалькова О.В. принята в очередь под регистрационным номером 24.

Представители ответчика пояснили, в том числе и в суде апелляционной инстанции, что истец будет обеспечена вышеуказанным средством реабилитации в 2017 году, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления и постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.Выделение дополнительных средств областного бюджета на закупку средств реабилитации в 2016 году не предусмотрено.

По вопросу обеспечения мобильными телефонами (смартфонами) для пользования инвалидом по зрению, представители ответчика также отметили, что компания Nokia прекратила производство всех телефонных аппаратов GSM на базе операционной системы Symbian S60 и кнопочным форм-фактором, под которую была написана программа речевого экранного доступа для инвалидов по зрению. Других аналогичных изделий на рынке в Российской Федерации в настоящее время не существует. В этой связи, еще с 2015 года обеспечение инвалидов по зрению мобильными телефонами приостановлено.

Таким образом, судом было установлено, что Апалькова О.В. частично не обеспечена техническими средствами реабилитации, а именно мобильным телефоном (смартфоном) для пользования инвалидом по зрению, а так же мини-ноутбуком для инвалидов по зрению.

Частично удовлетворяя исковые требования прокурора Неклиновского района, заявленные в интересах Апальковой О.В., суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и исходил из того, что Апалькова О.В., будучи инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, обратившаяся к ответчику с заявлением на получение технических средств реабилитации, а именно радиоприемником с TV-диапазоном, часами будильником с речевым выходом с термометром, мобильным телефоном (смартфон) для пользования инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению, мобильным телефоном (смартфон) для пользования "инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению, с приложением всех необходимых документов, в том числе индивидуальной программы реабилитации инвалида, справки МСЭ и др., имеет право на получение мер социальной защиты в виде обеспечения техническими средствами реабилитации и ей не может быть в этом отказано, в связи с чем обязал ответчика обеспечить истца техническими средствами реабилитации, в виде мобильного телефона (смартфон) для пользования инвалидом по зрению, мини-ноутбуком для инвалидов по зрению. Суд также указал, что длительное бездействие ответчика по обеспечению инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы Апальковой О.В. техническими средствами реабилитации ущемляет законные права истца на реабилитацию.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, находит их ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из смысла пункта 4 Правил следует, что право на получение технического средства возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Вопросы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. N 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, специальные устройства для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения.

Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации права на получение средств реабилитации, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде обеспечения средствами реабилитации, а также порядок реализации гражданами права на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Обращение гражданина, имеющего право на обеспечение техническими средствами реабилитации, с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в таких средствах, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой технические средства реабилитации должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации имеют в равной степени все нуждающиеся в такой услуге инвалиды, внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации действующим законодательством не предусмотрено.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации, подтвердив свое право на их получение, но не был обеспечен техническими средствами реабилитации, то такая услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Суд при вынесении решения не учел наличие определенной законом процедуры по закупке технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета и не принял во внимание, что на момент обращения в суд с иском государственный контракт на приобретение требуемых истцом средств реабилитации не был заключен.

При таком положении, суд пришел к ошибочному выводу о том, что не предоставление ответчиком инвалиду Апальковой О.В. технических средств реабилитации следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение такими средствами реабилитации и отказ в предоставлении ему государственной услуги.

Принимая решение, обязывающее ответчика предоставить инвалиду Апальковой О.В. технические средства реабилитации, суд не принял во внимание права иных граждан - получателей такой государственной услуги, состоящих на учете для получения данных средств, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения Апальковой О.В. в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по данному вопросу.

Заявление Апальковой О.В. от 21.11.2013 г. о предоставлении технических средств, как ранее было отмечено, было рассмотрено Министерством труда и социального развития Ростовской области в установленном законом порядке и она была принята на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации.

Таким образом, требуемые технические средства реабилитации должны быть предоставлены истцу, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства судом не учтены, обжалуемое решение не отвечает требованиям действующего законодательства, что в силу ст. 330 ч. 1 п. 4 ГПК РФ влечет его отмену.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Апальковой О.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо УСЗН Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 октября 2016 года