Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-4091/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.

судей Удальцова А.В., Астровко Е.П.

при секретаре Беляковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 октября 2016 года в г. Владимире дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области и Петровой Н.К. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 22 июля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области предоставить вне очереди по договору социального найма Петровой Н.К., **** года рождения, равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее **** кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по месту жительства - в границах населенного пункта ****.

Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., объяснения представителя администрации муниципального образования г. Лакинск Максимовой Е.М., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы в полном объёме, Петровой Н.К., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы в полном объёме, прокурора Лапицкой Д.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам,

УСТАНОВИЛА:

Собинский межрайонный прокурор в интересах Петровой Н.К. обратился в суд с иском к администрации г. Лакинск о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указывая, что

Петрова Н.К. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условии в соответствии с постановлением главы **** от **** ****, порядковый номер очереди ****. Постановлением администрации **** от **** **** ей было предоставлено жилое помещение, площадью **** кв.м., по адресу: ****, **** с ней заключен договор социального найма на данное жилое помещение, в котором она проживает до настоящего времени. Постановлением главы администрации г.Лакинска от 30.12.2011 N191 "О признании многоквартирных домов аварийными и переселении граждан из аварийного жилого фонда" на основании заключения межведомственных комиссий указанный многоквартирный **** признан аварийным и подлежащим сносу, отселение жителей из данного дома предусмотрено осуществить до 01.01.2016. Постановлением главы администрации г.Лакинска от 26.05.2016 N151 в п.2 постановления от 30.12.2011 N191 внесены изменения, касающиеся срока отселения, который продлен до 01.09.2017. Петрова Н.К., являясь нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Жилое помещение, в котором проживает в настоящее время Петрова Н.К., не обеспечивает безопасное нахождение в нем и создает для нее реальную угрозу жизни и здоровью гражданина, что вызвало обращение прокурора в суд. Прокурор в иске просил обязать администрацию МО г.Лакинска предоставить Петровой Н.К. по договору социального найма вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в черте населенного пункта г. Лакинск.

Петрова Н.К. пояснила о том, что не возражает против предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое должно отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, но полагала, что ей, как одиноко проживающему человеку, должно приходиться общей площади не менее нормы предоставления, которая по Владимирской области составляет **** кв.м. Квартира, куда ей предлагает переселиться администрация МО г. Лакинска в дом по ****, не соответствует санитарным нормам. При наличии у нее хронических заболеваний ей невозможно находится в одной комнате с плитой, раковиной и туалетом. Наличие электроплиты также не соответствует техническим нормам. При частом отключении электричества в г.Лакинске будет невозможно готовить пищу, что лишит ее элементарных бытовых удобств. Просила обязать ответчика переселить её из аварийного жилого помещения в отдельную благоустроенную изолированную квартиру не менее установленной нормы по Владимирской области для одиноко проживающих - **** кв.м., отвечающее санитарным и технических нормам.

Представитель администрации МО г. Лакинска по доверенности Максимова Е.М. исковые требования не признала, пояснив, что многоквартирный дом, в котором проживает Петрова Н.К., признан аварийным, жители подлежали расселению в срок до 01.01.2016. Постановлением главы администрации г. Лакинска от 26.05.2016 данный срок продлен до 01.09.2017. В настоящее время по контракту муниципальным образованием приобретены в собственность четыре квартиры в доме по **** в ****: ****, **** По решению жилищно-бытовой комиссии от 30.06.2016 Петровой Н.К. выделена квартира под номером ****, площадью **** кв.м. После осмотра данной квартиры Петрова Н.К. отказалась заключить договор социального найма. Учитывая, что со стороны городской администрации приняты меры к переселению истца, требования жилищного законодательства соблюдены, просила в иске отказать.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО г. Лакинск, Собинского района просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что в настоящее время по контракту муниципальным образованием приобретены в собственность четыре квартиры в ****: ****, ****. По решению жилищно-бытовой комиссии от 30.06.2016 Петровой Н.К. выделена квартира ****, площадью **** кв.м. Петрова осмотрела данную квартиру, но заключить договор социального найма отказалась. Администрацией г. Лакинска в добровольном порядке удовлетворены требования прокурора, в связи с чем в удовлетворении иска необходимо было отказать.

В апелляционной жалобе Петрова Н.К. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что судом не учтены положения ст. 57 ЖК РФ. Полагает, что ей, как одиноко проживающему человеку, должно приходиться общей площади не менее нормы предоставления, которая по Владимирской области составляет **** кв.м. Квартира, куда ей предлагает переселиться администрация по ****, не соответствует санитарным нормам. При наличии у нее хронических заболеваний ей невозможно находится в одной комнате с плитой, раковиной и туалетом. Просит обязать ответчика переселить ее из аварийного жилого помещения в отдельную благоустроенную изолированную квартиру не менее установленной нормы по Владимирской области для одиноко проживающих - **** кв.м., отвечающее санитарным и технических нормам.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, и возражениях относительно жалоб. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Лакинска от 04.08.2010 N126 был утвержден протокол N76 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации города, согласно которому Петрова Н.К. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общей очереди **** ( л.д. 21-22).

По договору социального найма жилого помещения от 10.11.2011 Петрова Н.К. получила в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в однокомнатной квартире, общей площадью **** кв.м., по адресу: ****.

По состоянию на 20.05.2015 она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в очереди **** (л.д. 11).

Постановлением главы администрации г. Лакинска от 30.12.2011 N191 "О признании многоквартирных домов аварийными и переселении граждан из аварийного жилого фонда" многоквартирный жилой **** г. постройки, был признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из многоквартирных домов следовало обеспечить до 01.01.2016.

Постановлением главы администрации г. Лакинска от 26.05.2016 N 151 срок переселения был продлен до 01.09.2017 (л.д. 15, 17).

В соответствии с п.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия признания жилого помещения непригодным предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 20.06.2013 N717 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" **** в **** включен в перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Планируемая дата окончания переселения с учетом изменений от **** - апрель 2015 года, планируемая дата сноса МКД - март 2017 года.

Для реализации программ "Переселение из аварийного жилья" администрация МО г.Лакинска приобретает жилые помещения (квартиры) у застройщиков в новых многоквартирных домах в г.Лакинске путем проведения аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст.ст. 84, 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как следует из п1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования данного жилого помещения по назначению судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В силу абз. 4 п. 37 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О указано, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены).

Из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, носит компенсационный характер, предоставляемое жилье должно быть равнозначным (равным) по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку до настоящего времени Петрова Н.К. из непригодного для проживания жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не отселена, что создает угрозу её жизни и здоровью, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора об обязании администрации МО г. Лакинск предоставить вне очереди по договору социального найма Петровой Н.К. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее **** кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по месту жительства в границах населенного пункта ****.

Доводы апелляционной жалобы с указанием на то обстоятельство, что при переселении истца из аварийного жилого помещения администрация МО г. Лакинска в силу ст.57 ЖК РФ должна ей предоставить отдельную благоустроенную изолированную квартиру не менее установленной нормы по Владимирской области для одиноко проживающих - **** кв.м., отвечающее санитарным и технических нормам, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку жилое помещение истцу предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с расселением аварийного дома и носит компенсационный характер, предоставляемое жилье должно быть равнозначным (равным) по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

Не являются основанием к отмене судебного решения доводы апелляционной жалобы Петровой Н.К. с указанием на то обстоятельство, что предоставляемое администрацией МО г. Лакинска жилое помещение взамен аварийного жилья, не отвечает санитарным нормам и правилам, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела вопрос о предоставлении Петровой Н.К. конкретного жилого помещения, как и вопрос о пригодности данного жилого помещения для проживания не разрешался.

Подлежат отклонению судебной коллегии и доводы апелляционной жалобы администрации МО г. Лакинска с указанием на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела по существу ответчиком были в добровольном порядке удовлетворены требования прокурора в части предоставления Петровой Н.К. другого благоустроенного жилого помещения, поскольку до настоящего времени Петрова Н.К. из непригодного для проживания жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не выселена.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Собинского городского суда Владимирской области от 22 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области и Петровой Н.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Якушев П.А.

Судьи Удальцов А.В.

Астровко Е.П.