Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-5328/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Холодкова Ю.А.,

судей Востриковой Г.Ф., Жуковой Н.А.,

при секретаре Б.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Востриковой Г.Ф.

гражданское дело по иску О.П.В.а к администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района в лице его главы о предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа и бездействия,

по апелляционной жалобе О. П. В.

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 мая 2016 года,

(судья районного суда Самойлова Л.В.),

установила:

О.П.В. обратился в суд с иском к главе администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным бездействия по формированию списков льготной категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование иска О.П.В. указал, что является ветераном боевых действий, имеющим право на бесплатное получение земельного участка в собственность согласно Закону Воронежской области от 13 мая 2008 г. N25-0З "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 мая 2016 года признано незаконным бездействие администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района в лице главы А.А.М., выразившееся в неформировании списков льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Бабяковского сельского поселения.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований О.П.В. к администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района в лице его главы о признании незаконным отказа от 29 января 2016 года в предоставлении земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении в собственность бесплатно сформированного земельного участка (л.д.106-111).

В апелляционной жалобе О.П.В. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований, принятии в данной части нового решения об удовлетворении иска полностью, как постановленного с нарушением норм материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д.112-117).

В судебном заседании О.П.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, предоставив письменные сообщения о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) на основании определения судебной коллегии дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив которые, а также изучив материалы дела, выслушав О.П.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положения Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее - Закон N25-ОЗ).

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 13 Закона N25-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п.1 ч.1 ст.13 Закона).

Исходя из ч. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона N25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в п. 7 ст.13 Закона N25-ОЗ, к числу которых относятся и граждане, имеющие трех и более детей (п.5 ч 1 ст. 13 Закона).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, О.П.В., являясь ветераном боевых действий и имея право на бесплатное предоставление земельного участка, 28 сентября 2015 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.Согласно ответу от 26 октября 2015 г. истцу рекомендовано обратиться в отдел по управлению муниципальным имуществом Новоусманского района для постановки на учет. Для формирования земельного участка необходимо обратиться в администрацию Бабяковского сельского поселения.

28 октября 2015 г. О.П.В. обратился к главе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с указанным выше заявлением, на которое получил ответ с указанием порядка принятия на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, и поставлен на очередь под N., что подтверждается сообщением от 01 декабря 2015 г.

Главой администрации Новоусманского муниципального района ему также было рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения по месту нахождения интересующего его земельного участка для проведения работ по формированию.

05 ноября 2015 г. на заявление истца главой Бабяковского сельского поселения издано постановление N. о разрешении провести работы по формированию земельного участка площадью. 0 кв.м, с последующей постановкой его на кадастровый учет, с разрешенным использованием "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" по адресу:..

12 января 2016 г. главой администрации Бабяковского сельского поселения издано постановление за N6 об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка площадью. кв.м на кадастровом плане территории и присвоении ему адреса:. ".

25 января 2016 г. на очередное обращение к главе Бабяковского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, истец получил письмо от 29 января 2016 г. о том, что до настоящего времени учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского муниципального района, так как порядок передачи списков очередности в органы местного самоуправления сельских поселений не определен. Указано о возможности представления спорного земельного участка в порядке очереди.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Поскольку доказательств того, что очередь истца подошла, а также доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных ч. 7 ст. 13 названного Закона N25-ОЗ, для предоставления участка во внеочередном порядке, О. П.В. представлено не было, районный суд отказал в удовлетворении исковых требований в данной части.

Посчитав обоснованными и не опровергнутыми доводы истца о невыполнении ответчиком в лице его главы обязанностей по формированию очереди на бесплатное получение земельных участков, в силу абз.3 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. на 1 марта 2015 г.) районный суд признал незаконным бездействие администрации Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района в лице главы А. А.М., выразившееся в неформировании списков льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Бабяковского сельского поселения.

Судебная коллегия с данными выводами районного суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ее заявителя с данной судом правовой оценкой основаниям для отказа в предоставлении бесплатно сформированного земельного участка, к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.

При этом иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Доводы апелляционной жалобы по поводу очередности истца и иных лиц, обладающих таким правом, являются повторением позиции, изложенной в исковом заявлении, которая была проверена судом первой инстанции и отражена в мотивировочной части решения суда.

Пояснениями представителя третьего лица - администрации Новоусманского муниципального района, сообщением руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоусманского муниципального района подтверждается наличие граждан, находившихся в очереди на бесплатное получение земельных участков в администрации Новоусманского района : К. И.А. и Ч. Л.Н., которые согласно Закону Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" имеют право на внеочередное предоставление земельных участков, сохраняя преимущественное перед истцом право на получение земельных участков бесплатно в собственность.

Доказательств того, что очередь истца подошла, либо наличие у истца оснований для предоставления участка во внеочередном порядке, апелляционная жалоба не содержит.

То обстоятельство, что постановлением администрации Бабяковского сельского поселения. г. N.истцу было разрешено провести работы по формированию земельного участка, как правильно указал районный суд, основанием для первоочередного либо внеочередного предоставления данного участка О.П.В. в собственность являться не может.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, вследствие чего оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и отмены оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О. П. В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: