Решение Калужского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 12-155/2016

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Людиновской городской прокуратуры Калужской области Константинова В.С. на постановление судьи Людиновского районного судьи Калужской области от 15 июня 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 15 июня 2016 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М., прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, Людиновский городской прокурор Константинов И.С. обратился в Калужский областной суд с протестом, полагая, что постановление районного суда принято в нарушении требований закона, просил его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, заслушав прокурора Земсков А.Ю., поддержавшего доводы протеста, защитника Аганичева Д.М. адвоката Бабицына С.В. возражавшего против удовлетворения доводов протеста, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, решением Городской Думы городского поселения "Город Людиново" от 14 июня 2006 года N 048-р утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского поселения "Город Людиново", согласно которому администрация проводит конкурс среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному перечню городских автобусов.

Постановлением, администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 25 ноября 2015 года N 1110 "О проведении открытого конкурса", утверждена конкурсная документация и приложением N 1 к информационной карте конкурсной заявки установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

Людиновской городской прокуратурой была проведена проверка, соблюдения администрацией МР "Город Людиново и Людиновский район" требований законодательства об организации регулярных перевозок, по результатам которой, 24 декабря 2015 года в адрес главы администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М. был принесен протест на постановление администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" от 25 ноября 2016 года N 1110 "О проведении открытого конкурса" с требованием о безотлагательном его рассмотрении с обязательным участием представителя прокуратуры, отмене указанного постановления и не позднее чем в 10-ый срок с момента его получения письменном уведомлении о результатах его рассмотрения, и внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажирским транспортом, содержащего те же требования, что и протест об отмене постановления от 25 ноября 2015 года N 1110, которое должно быть рассмотрено в тридцатидневный срок и о результатах его рассмотрения сообщено в прокуратуру, приняв конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущения их впредь. Данные акты прокурорского реагирования поступили в администрацию района 25 декабря 2015 года.

25 января 2016 года в городскую прокуратуру поступили два ответа за подписью главы администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М. в которых последний сообщает, что представление и протест прокурора рассмотрены, представление подлежит отклонению, а протест не подлежит удовлетворению со ссылками на нормы действующего законодательства в этой сфере правоотношений.

Городской прокурор посчитав, что глава администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" Аганичев Д.М. умышлено не выполнил законные требования прокурора, содержащие в представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при организации регулярных перевозок и протесте на постановление от 25 ноября 2015 года N 1110, нарушил сроки и порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования, в связи с чем возбудил в отношении главы администрации МР "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина в форме умысла, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается в тех случаях, когда лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при производстве по делу об административном правонарушении.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, и в том числе пояснениями, данными в судебном заседании городским прокурором Константиновым И.С, что после внесения актов прокурорского реагирования он и сотрудники администрации начальник отдела ФИО7 и заместитель главы администрации ФИО8 неоднократно в период с 28 декабря 2015 года по 11 января 2016 года встречались в служебном кабинете прокурора, обсуждали изложенные требования в актах прокурорского реагирования с целью быстрого и правильного разрешения поставленных вопросов, и 11 января 2016 года ему передали два аналогичных ответа о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования, но они не были подписаны главой администрации, но позиция у сторон была противоположная.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнения требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу статьи 28 названного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с данной нормой протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, что не предполагает обязательного удовлетворения протеста по существу, а указывает на то, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ.

Таким образом, законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке и сообщения о результатах рассмотрения, которые могут быть выражены как в согласии с заявленным требованием, так и не в согласии с ним. В связи с этим законом предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованием о признании нормативно-правового акта незаконным с возложением на лицо соответствующих обязанностей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось прокурором Земсковым А.Ю. участвующем в деле в ходе настоящего судебного заседания, требования, изложенные в представлении и в протесте городского прокурора аналогичные и заключаются в отмене незаконного на взгляд прокурора постановлении администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 25 ноября 2015 года N 1110 "О проведении открытого конкурса", однако своим правом на обращение в суд с требованием о признании нормативно-правового акта незаконным прокурор не воспользовался.

С учетом вышеизложенного судья районного суда, при рассмотрении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, правильно определив фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, обоснованно пришел к выводу об отсутствии умысла на неисполнение требований актов прокурорского реагирования и отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с прекращением производства по административному делу. В постановлении судьи от 15 июля 2016 года дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в протесте, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях главы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М. состава административного правонарушения.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 15 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Аганичева Д.М., оставить без изменения, протест Людиновского городского прокурора Калужской области Константинова И.С. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина