Решение Калужского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 21-287/2016

Судья Калужского областного суда Жудов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунова В.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Жиглина Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Калужской области Корунова В.В. от 24 мая 2016 года Жиглин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением и.о. руководителя Управления Росреестра по Калужской области от 10 июня 2016 года, постановление от 24 мая 2016 года признано правомерным, в удовлетворении жалобы Жиглина Д.А. отказано.

Не согласившись с данными постановлением и решением должностных лиц, Жиглин Д.А. обратился в районный суд с жалобой об отмене вынесенного постановления.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2016 года указанные выше акты отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Жиглина Д.А. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностным лицом поставлен вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра Корунова В.В., поддержавшего жалобу, Жиглина Д.А. и его защитника Рахмилову Т.Н., возражавших по жалобе, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25 марта 2016 года Управлением Росреестра по Калужской области 12 апреля 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Жиглиным Д.А. земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 598 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного по адресу: ориентир ГНС. Участок находится примерно в 405 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес".

В ходе проверки установлено, что часть указанного земельного участка, площадью около 274 кв.м, замощена тротуарной плиткой и используется для проезда и стоянки автотранспорта.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Жиглина Д.А. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу диспозиции приведенной нормы КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения, является использование земельного участка не по целевому назначению, что выражается в осуществлении землепользования не в соответствии с правовым режимом такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540 дает описание вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (не полевого): размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В пункте 1 статьи 4 этого же закона установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из существа приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что частичное замощение Жиглиным Д.А. приусадебного земельного участка, ссылавшегося к тому же на то, что укладка тротуарной плитки произведена в целях благоустройства, а на оставшейся части участка им устроены грядки с культурными растениями и расположен искусственный бассейн с рыбой, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка Жиглиным Д.А. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования.

В то же время, из материалов дела (и в частности из акта проверки и фототаблицы к нему) усматривается, что спорный земельный участок фактически может использоваться Жиглиным Д.А. не в целях ведения личного подсобного хозяйства, а только лишь в качестве прохода, а также подъезда автотранспорта к строениям, расположенным на соседних и возможно смежных участках.

Из этой же фототаблицы видно, что указанные строения могут являться банным комплексом, о чем свидетельствует придорожный информационный указатель.

Однако данные обстоятельства, включая принадлежность других участков и строений Жиглину Д.А. и наличие общей связи участка 40:26:000223:448 с указанным имуществом в виде подъезда (прохода) к нему, в ходе производства по делу об административном правонарушении ни должностными лицами, ни судьей районного суда выяснены не были.

В этой связи, отмена судьей постановления должностного лица и прекращение производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Жиглина Д.А. состава административного правонарушения, являются преждевременными.

Поскольку со стороны должностных лиц и судьи районного суда требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела в полном объеме соблюдены не были, исходя из того, что установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Жиглина Д.А. к административной ответственности по данной категории дел не истек, прихожу к выводу об отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятых в отношении Жиглина Д.А. актов и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 июля 2016 года, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Калужской области Корунова В.В. от 24 мая 2016 года и решение и.о. руководителя Управления Росреестра по Калужской области от 10 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Жиглина Д.А. - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Жиглина Д.А. возвратить заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунову В.В. на новое рассмотрение.

Судья