Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-11760/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Лазорина Б.П.,

судей: Мироновой Н.В., Кузьмичева В.А.,

при секретаре: Бабиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Шананиной Л.Н. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области РЛА на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 13 мая 2016 года,

заслушав доклад судьи Лазорина Б.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах Шананиной Л.Н. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Шананиной Л.Н. проведена проверка по факту нарушения её права на присвоение звания "Ветеран труда".

Проведенной проверкой установлено, что Шананина Л.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году была принята на работу в ФГУП "РФЯЦ- ВНИИЭФ". Общий трудовой стаж работы Шананиной Л.Н. составляет более 36 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N Шананина Л.Н. была награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Шананина Л.Н. обратилась в ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" с заявлением о включении её в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", для направления этих списков в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом директора от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН г. Саров Шананиной Л.Н. отказано во включении в соответствующие списки. Не соглашаясь с данным отказом, прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд, просил признать право Шананиной Л.Н. на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 13 мая 2016 года исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, действовавшего в интересах Шананиной Л.Н.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной политики Нижегородской области РЛА просит решение суда первой инстанции отменить, поясняя, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, указывает, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом, и следует из материалов дела

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области", утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года N 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов, которые необходимы для присвоения звания "Ветеран труда", к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года N 203 действовало Постановление Правительства РФ N 412 от 03 июля 2006 года "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии", согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Судом первой инстанции установлено, что истица Шананина Л.Н. является гражданкой РФ, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2009 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" награждена знаком отличия "Ветеран атомной энергетики" и имеет трудовой стаж более 36 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Шананина Л.Н. обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории "адрес", поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истица была награждена знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции о признании за Шананиной Л.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Анализируя положения действующего законодательства, изложенные выше, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом," не может быть признано основанием для лишения истицы права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет её личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, имели место при рассмотрении дела судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 327, 327.1,328,329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Саровского городского суда Нижегородской области от 13 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи