Решение Ярославского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 30-2/655

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С.,

установила:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года директор Акционерного общества (АО) "Рыбинская управляющая компания" Сивков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении АО "Рыбинская управляющая компания" по вопросу соблюдения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на своей специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей АО "Рыбинская управляющая компания".

В ходе проверки установлено, что Сивков А.С., являясь директором указанного юридического лица, допустил неиспользование специального банковского счета поставщиком при получении денежных средств от платежного агента для осуществления соответствующих расчетов, а именно установлено следующее:

АО "Рыбинская управляющая компания", осуществляющее деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, заключило договор N о предоставлении услуг по приему платежей от населения за жилье и коммунальные услуги от ДД.ММ.ГГГГ с МУП ГО г. Рыбинск "данные изъяты", выступающего в рамках указанного договора платежным агентом.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Согласно выпискам из Ярославского филиала ПАО "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО "Рыбинская управляющая компания" от МУП ГО г. Рыбинск "данные изъяты" на счет (счета негосударственных организаций (коммерческие организации) N перечислены денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей, ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты" рублей.

Таким образом, имеет место нарушение пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Решением судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 15 августа 2016 года постановление оставлено без изменений.

На данные акты подана жалоба Сивковым А.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года и решения судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 15 августа 2016 года.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Сивков А.С. в судебное заседание не явился, его защитник по доверенности Заболотний В.Г. жалобу поддержал в полном объеме.

Представители Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области по доверенности Дорожкина О.С. и Кучина О.М. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, считаю, что основания для отмены или изменения постановления начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года и решения судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 15 августа 2016 года отсутствуют.

В части 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Из материалов дела видно, что в нарушение пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ поставщик АО "Рыбинская управляющая компания" получил на банковский счет (не являющийся специальным) денежные средства, принятые платежным агентом МУП ГО г. Рыбинск "данные изъяты" в качестве платежей от населения за жилье и коммунальные услуги на сумму "данные изъяты" рублей.

Данное нарушение подтверждается собранными по делу доказательствами. Доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушения не установлены. Доказательства получили надлежащую правовую оценку в постановлении должностного лица и решении судьи в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сивков А.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Являяст директором АО "Рыбинская управляющая компания" Сивков А.С. обязан был обеспечить соблюдение юридическим лицом требований пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ при осуществлении в рамках договора N о предоставлении услуг по приему платежей от населения за жилье и коммунальные услуги от ДД.ММ.ГГГГ расчетов с платежным агентом. Сивков А.С. данную обязанность не исполнил, своевременные меры по соблюдению требований закона не предпринял.

Таким образом, Сивковым А.С. допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Обжалуя принятые в рамках настоящего дела акты, Сивков А.С. указал, что с его стороны отсутствует нарушение пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ. В обоснование своей позиции в жалобе пояснил, что указанный Федеральный закон не применяется, если потребители оплачивают выставленные счета путем перевода денежных средств (с банковского счета или без открытия такового) через кредитную организацию. Денежные средства поступают на расчетный счет платежного агента, который перечисляет платежи поставщику на его банковский счет в рамках договора N о предоставлении услуг по приему платежей от населения за жилье и коммунальные услуги. В данном случае платежный агент не может перечислить платежи потребителей на свой специальный расчетный счет или специальный расчетный счет поставщика.

Изложенные доводы несостоятельны в силу следующего.

Поставщик коммунальных услуг имеет право выбора способа расчетов с собственниками жилых помещений, взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а именно он вправе производить расчеты самостоятельно или при участии платежных агентов, банковских платежных агентов - часть 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заключив ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ договор N о предоставлении услуг по приему платежей от населения за жилье и коммунальные услуги с МУП ГО г. Рыбинск "данные изъяты", АО "Рыбинская управляющая компания" реализовало предоставленное ему право. В связи с этим, АО "Рыбинская управляющая компания" приняло на себя обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ при осуществлении расчетов с платежным агентом.

В пунктах 14-15 статьи 4 указанного Федерального закона закреплено, что платежный агент, действующий на основании договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов; сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

В соответствии с пунктами 16 и 19 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ операции по списанию и зачислению денежных средств в рамках договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц осуществляются поставщиком и платежным агентом только с использованием специальных банковских счетов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.

В силу изложенного АО "Рыбинская управляющая компания", избрав указанную систему взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приняло на себя обязанность по использованию специальных банковских счетов при проведении операций по зачислению денежных средств. В связи с этим, юридическое лицо обязано было соблюдать императивное правило запрещающее получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Таким образом, директор АО "Рыбинская управляющая компания" Сивков А.С., приняв на банковский счет (не являющийся специальным) денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей от населения за жилье и коммунальные услуги, нарушил установленный запрет, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Ссылка Сивкова А.С. на правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенной "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (вопрос 22), не может быть принята. Осуществление расчетов с собственниками жилых помещений за коммунальные услуги без использования специального банковского счета возможно в случае, если организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом, самостоятельно производит названные расчеты без участия платежного агента. В рассматриваемом случае, как установлено должностным лицом, судьей и следует из представленных в дело доказательств, АО "Рыбинская управляющая компания" для таких расчетов привлекло платежного агента, чьи реквизиты были указаны в квитанциях на оплату жилья и коммунальных услуг.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ. При этом правила назначения административного наказания, установленные в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соблюдены.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, рассмотрено должностным лицом в пределах своих полномочий - статья 23.5 КоАП РФ. Порядок и процедура возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения должностного лица к административной ответственности, в том числе в части сбора доказательств по делу, рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по нему постановления, соблюдены.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обжалуемые акты соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Основания для отмены постановления начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года и решения судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 15 августа 2016 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России N по Ярославской области от 22 июня 2016 года и решение судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 15 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С. оставить без изменений, жалобу директора Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С. - без удовлетворения.

Судья Щеголькова Е.Ю.