Решение Ярославского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 30-2/659

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мирзояна М.Р. по доверенности Корчагиной Т.Н. на постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирзояна М.Р.,

установила:

Постановлением главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года Мирзоян М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного обследования объекта земельных отношений выявлено нарушение Мирзояном М.Р. требований пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно в ходе обследования установлено:

- на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, расположенном на улице "адрес" площадью ... кв.м, Мирзояном М.Р. произведены земляные работы без оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в отсутствие правоустанавливающих документов.

Решением судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года постановление изменено в части. Из постановления по делу об административном правонарушении от 12 июля 2016 года исключено на самовольное использование земельного участка Мирзояном М.Р. путем спила деревьев.

На указанные акты в Ярославский областной суд поступила жалоба защитника Мирзояна М.Р. по доверенности Корчагиной Т.Н. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года.

Доводы жалобы сводятся к тому, что земельные работы, осуществляемые на земельном участке, право государственной собственности, на который не разграничено, были согласованны Мирзояном М.Р. с Администрацией Брейтовского сельского поселения, которая в силу закона уполномочена на распоряжение указанным земельным участком, то есть Мирзоян М.Р. пользовался земельным участком на законном основании.

Также Мирзоян М.Р. в жалобе ссылается на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном деле и освобождении его от административного наказания.

Мирзоян М.Р. и его защитник по доверенности Корчагина Т.Н. жалобу поддержали.

Главный государственный инспектор Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель Гаврилова Е.В. и заместитель главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель Бондаренко Л.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, считаю, что постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года подлежат отмене.

Должностное лицо в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, признал действия Мирзояна М.Р. по осуществлению земляных работ на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, расположенном на "адрес", площадью ... кв.м, самовольным занятием земельного участка в виду отсутствия у него надлежащим образом оформленных прав на указанный земельный участок.

Судья районного суда, признав постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года законным и обоснованным, согласился с указанным выводом.

Проверив материалы в полном объеме, прихожу к выводу, что действия Мирзояна М.Р. нельзя признать самовольным занятием земельного участка в силу следующего.

В статье 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Понятие самовольного занятия земель приведено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке - абзац 2 пункта 1 указанного Постановления.

Из материалов дела видно, что Мирзоян М.Р. осуществляет земельные работы на земельных участках, расположенных на территории "адрес", а именно:

- на земельных участках с кадастровым номером N площадью ... кв.м и с кадастровым номером N площадью ... кв.м, принадлежащих ему на праве собственности. На территории данных земельных участков осуществляется строительство здания магазина торговой сети ...

- на части земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м, находящемся в государственной собственности. - на земельном участке, право государственной собственности, на который не разграничено, площадью ... кв.м. На схематическом чертеже земельного участка видно, что земельный участок окружает земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N. Все участки граничат между собой.

Объяснениями Мирзояна М.Р., заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт осуществления Мирзояном М.Р. работ по спилу деревьев на землях, расположенных на территории "адрес", по завозу грунта на земельный участок по согласованию с администрацией Брейтовского сельского поселения Ярославской области.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Мирзоян М.Р. ссылался на указанные обстоятельства, на соглашение с Главой администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области на завоз грунта и спил деревьев.

Представитель администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области ФИО в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что все земельные работы Мирзонян М.Р. осуществил на территории "адрес" по согласованию с администрацией Брейтовского сельского поселения Ярославской области.

Кроме того, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ Мирзоян М.Р. в обоснование своей позиции представил договор на безвозмездное благоустройство территории для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, который принят в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку согласно положениям части 1 статьи 25.1, части 5 статьи 25.5, статьям 29.1, 29. 4, 29.7, 30.4, 30.6 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник вправе на любой стадии производства по делу об административном правонарушении представлять доказательства и заявлять ходатайства об их приобщении к материалам дела.

Земельный участок площадью ... кв.м. Мирзояну М.Р. не предоставлялся в соответствии со статьями 39.1, 39.2 ЗК РФ, границы данного земельного участка не утверждены, кадастровый номер не присвоен, то есть он не сформирован в соответствии с ЗК РФ и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Право использования без предоставления указанного земельного участка в соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ Мирзояну М.Р. также не предоставлялось.

Договор на безвозмездное благоустройство территории для муниципальных нужд является гражданско-правовым договором, в рамках которого Мирзоян М.Р. принял на себя обязанности по осуществлению мероприятий по благоустройству территории, расположенной по адресу: "адрес", а Администрация Брейтовского сельского поселения Ярославской области обязалась обеспечить для этого все необходимые условия (пункт 1.1).

При этом в пунктах 1.2 и 1.3 договора указано, что перечень работ по благоустройству территории земельного участка с кадастровым номером N и смежного участка с неразграниченной государственной собственностью в районе "адрес", включает в себя:

- создание общественной парковки на земельном участке, выходящем на "адрес";

- от строящегося здания магазина до границы общественной парковки выполнение работ по поднятию уровня грунта и установке тротуара шириной ... метра для пешеходов;

- осуществить отсыпку земельного участка, прилегающего к строящейся парковке и пешеходному тротуару, с целью его благоустройства и выравнивания;

- осуществить отсыпку земельного участка, прилегающего к строящемуся зданию магазина, с целью его благоустройства и выравнивания.

Все необходимые для благоустройства территории материалы, оборудование, грунт и технику предоставляет исполнитель.

Таким образом, занятие земельного участка с кадастровым номером N со стороны Мирзояна М.Р. имело место в связи с выполнением договорных отношений с администрацией поселения. Выполнение работ по договору на земельном участке в интересах законного владельца данного земельного участка не является его самовольным захватом, не свидетельствует о владении, пользовании или распоряжении данным земельным участком со стороны выполняющего работы лица и обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на данный земельный участок у такого лица не порождает.

При данных обстоятельствах самовольный захват земельного участка площадью ... кв.м со стороны Мирзояна М.Р. отсутствует.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в действиях отсутствует.

В силу изложенного постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Мирзояна М.Р. - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 12 июля 2016 года и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 25 августа 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирзояна М.Р. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Щеголькова