Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 33-4292/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Поляковой К.В.,

судей областного суда: Стус С.Н., Ожеговой И.Б.,

при секретаре Маймаковой А.И.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе Самсонова С.О., Самсоновой В.В. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2016г. по делу по иску Самсонова С. О., Самсоновой В. В. к администрации МО "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, возложении обязанности предоставления в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Самсонов С.О., Самсонова В.В. обратились в суд с иском, указав, что состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГг., имеют троих детей: Семье истцов ДД.ММ.ГГГГг. присвоен статус многодетной. ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в черте г. Астрахани на льготных условиях. Не получив ответа, истцы ДД.ММ.ГГГГ. обратились в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка на одном из земельных участков по "адрес", где истцы проживают. ДД.ММ.ГГГГг. был получен отказ, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2, на которую накладываются ограничения по условиям шумовой зоны "данные изъяты", где индивидуальное жилищное строительство является запрещенным видом использования. На очередное обращение истцов ДД.ММ.ГГГГг. был получен ответ, что номер очередности истцов в первоочередном реестре учета граждан - N, по мере формирования земельных участков, при условии достижения соответствующего номера очередности, они буду проинформированы о наличии земельного участка для бесплатного предоставления в собственность. Поскольку процесс предоставления участка затянулся, до настоящего времени земельный участок им так и не предоставлен, а отказ в предоставлении конкретного земельного участка считают необоснованным, истцы просили обязать администрацию МО "Город Астрахань" в лице управления муниципального имущества утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", в кадастровом квартале N, в соответствии с приложенной схемой местоположения земельного участка, и обязать ответчиков предоставить семье истцов бесплатно, в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства указанный земельный участок.

В судебном заседании Самсонов С.О. не участвовал, истец Самсонова В.В. и их представитель Гашимова И.С. исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков Ходакова Т.И. в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2016г. и сковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Самсонов С.О., Самсонова В.В. ставят вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения, считая, что оно вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм права, приводят основания, аналогичные заявленным исковым требованиям. Полагают, что семья истцов проживает в жилых помещениях, площадь которых менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, в связи с чем у них возникло право на первоочередное предоставление земельного участка, в том числе и впереди лиц, находящихся в очереди, но которые не обратились в суд за защитой своих прав. Также полагают, что каких-либо ограничений для использования земельных участков для проживания в шумовой зоне аэропорта в Правилах землепользования и застройки г. Астрахани не содержится. На испрашиваемый истцами земельный участок иные лица, в том числе и льготных категорий, не претендуют. Суд также не дал надлежащей оценки длительности непредоставления земельного участка истцам.

На заседание судебной коллегии представитель истцов Гашимова И.С., будучи надлежаще извещенной, не явилась, причину неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представила. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав докладчика по делу, выслушав Самсонова С.О., Самсонову В.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации МО "Город Астрахань" и Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" по доверенностям Хомутову А.П., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения истцов в 2012г. с заявлением о предоставлении земельного участка) было установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее в настоящей статье - гражданин), в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1-8 части 1, частью 2 статьи 3 настоящего Закона - желает получить земельный участок.

Согласно ч . 9 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03 на основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области.

Как следует из м атериал ов дела, Самсонов С.О. и Самсонова В.В. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют троих несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ семье присвоен статус многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию г . Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в черте г. Астрахани под строительство индивидуального жилого дома на льготных условиях. Самсоновы были внесены в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на льготных условиях, на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ номер очередности их семьи в первоочередном реестре учета граждан составил N N N.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что согласно действующему законодательству земельный участок многодетной семье истцов будет предоставлен согласно утвержденному реестру в порядке очереди и предоставление им конкретного земельного участка вне очереди повлечет за собой наруш ение прав других лиц, поставленных в данную очередь ранее.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, находит их правомерными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно Закону Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03, земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, только в порядке очередности и времени поступления их заявлений. Внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан указанным Законом не предусмотрен. Само по себе наличие у истцов права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Судом первой инстанции правомерно отмечен тот факт, что предоставление конкретного земельного участка по выбору гражданина п редусмотрено только в случае, предусмотренном п . 1 ст. 39.20 ЗК РФ, и не предусмотрено положениями Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03 , а так же указано на отсутствие у истцов прав а на последующее приобретение формируемого земельного участка .

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к повторному изложению исковых требований и к несогласию с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, а также основаны на неверном толковании норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене правильного по существу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2016г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самсонова С.О., Самсоновой В.В. - без удовлетворения.