Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 13 октября 2016 г. по делу N 33-4340/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.,

судей областного суда: Мальмановой Э.К., Ожеговой И.Б.,

при секретаре: Халдузовой С.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Лиманский район" на определение Лиманского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года о замене стороны в исполнительном производстве,

установила:

Судебный пристав-исполнитель Лиманского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО5 обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, указав, что решением Лиманского районного суда Астраханской области от 4 августа 2014 года бездействие администрации муниципального образования "Басинский сельсовет", выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда признано незаконным на администрацию муниципального образования возложена обязанность в срок до 31 декабря 2014 года создать маневренный фонт на территории муниципального образования. Поскольку в связи с изменениями, внесенными в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 27.05.2014 года N-136-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, касающиеся жилищных правоотношений, регулируемых жилищным законодательством на территориях сельских поселений переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, заявитель просил суд о замене стороны в исполнительном производстве с администрации муниципального образования "Басинский сельсовет" Лиманского района Астраханской области на администрацию муниципального образования "Лиманский район" Лиманского района Астраханской области.

В судебное заседание судебный пристав - исполнитель Лиманского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5, представитель администрации муниципального образования "Басинский сельсовет", не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

Помощник прокурора ФИО6 представитель администрации муниципального образования "Лиманский район", ФИО7 возражали против удовлетворения заявления судебного пристава.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года ходатайство судебного пристава-исполнителя Лиманского РОСП УФССП России по Астраханской области удовлетворено.

Не согласившись с указанным определением администрацией МО "Лиманский район" подана частная жалоба об отмене указанного определения. В обосновании доводов заявитель указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 01 января 2015 года вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, были отнесены к вопросам местного значения. Федеральным законом от 27.05.2014 года N-136-ФЗ с 01 января 2015 года были внесены изменения и полномочия по жилищным правоотношениям перешли к администрации МО "Лиманский район", однако это не может свидетельствовать о наличии правопреемства, поскольку в законе не содержится указание о том, что администрация "Лиманского района" является правопреемником администрации "Басинский сельсовет". Помимо этого с учетом положений статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации произвести процессуальное правопреемство возможно только при наличии правопреемства в материально-правовом смысле, чего в данном случае не произошло.

В соответствии с положениями ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

В силу статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, аналогичными положениями, содержащимися в статье 52 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу указанной нормы права, правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства, в том числе и в исполнительном производстве, и предполагает переход всех материальных и процессуальных прав и обязанностей от одного участника процесса к другому.

Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда Права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном деле.

Таким образом, возможность замены стороны исполнительного производства законодатель связывает с определенным событием, которым является выбытие одной из сторон исполнительного производства по причине смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и других случаев перемены лиц в обязательствах.

Материалами дела установлено, что решением Лиманского районного суда Астраханской области от 4 августа 2014 года удовлетворены требования прокурора Лиманского района, бездействие администрации муниципального образования "Басинский сельсовет", выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда признано незаконным, на администрацию муниципального образования возложена обязанность в срок до 31 декабря 2014 года создать маневренный фонд на территории муниципального образования. Решение вступило в законную силу 09 сентября 2014 года.

15 января 2015 года на основании исполнительного листа, выданного 31 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем Лиманского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО8 было возбуждено исполнительное производство.

Решение Лиманского районного суда Астраханской области от 04 августа 2014 года до настоящего времени не исполнено. Должником по исполнительному производству, возбужденному на основании указанного решения суда, являлась администрация муниципального образования "Басинский сельсовет" Лиманского района Астраханской области.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 27.05.2014 года N-136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих - принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 01 января 2015 года.

Из вышеприведенных норм права следует, что законодатель принятием Федерального закона 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передал полномочия по разрешению жилищных вопросов на уровень муниципальных районов.

Таким образом, перемена лиц в обязательстве по формированию маневренного фонда на территории муниципального района "Басинский сельсовет" произошла на основании закона, а следовательно, замена должника в исполнительном производстве на администрацию муниципального образования "Лиманский район" в порядке правопреемства судом произведена обоснованно.

Доводы частной жалобы о том, что вышеуказанные изменения в законодательстве не содержат указания на правопреемство обязанностей по созданию маневренного фонда, которые решением суда были возложены на администрацию "Басинский сельсовет", а также об отсутствии правопреемства между сторонами в материально-правовом смысле, не являются юридически значимыми обстоятельствами при разрешении процессуального вопроса о замене стороны в исполнительном производстве, в силу чего не могут быть приняты во внимание.

Оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы судебная коллегия не усматривает, поскольку они не содержат правовых оснований для отмены законного и обоснованного определения суда.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

определение Лиманского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Лиманский район" - без удовлетворения.

.

.