Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-3742/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Хаировой Д.Р.,

судей областного суда Стёпина А.Б., Хасановой М.М.,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе представителя Синичкина И.В. - Петровой Т.А. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года по административному иску Синичкина И.В. к начальнику отделения (территориальное г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛА:

Синичкин И.В. обратился в суд с административным иском об обжаловании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 11 февраля 2016 года N ЮРУЖО 12/2 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что 18 августа 2002 года уволен из армии в запас, календарная выслуга лет составила 20 лет 4 месяца. Контракт о прохождении военной службы заключил до 01 января 1998 года. 11 января 1993 года на основании ордера N предоставлена трехкомнатная квартира на семью из четырех человек по адресу: "адрес" При увольнении в запас он состоял на учете на улучшение жилищных условий. В 2003 году брак с супругой расторгнут. 20 декабря 2003 года он заключил другой брак с Бабичевой Т.Н. Указывает, что принял все меры к разделу квартиры, ему выдана справка о сдаче жилого помещения с отметкой "оставил родственникам", т.е. бывшей супруге, двоим сыновьям и дочери. Со всеми необходимыми документами обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. 11 февраля 2016 года в принятии на учет как нуждающегося в жилом помещении ему было отказано со ссылкой, что утратил статус военнослужащего, на момент увольнения документы о признании нуждающимся в получении жилого помещения не подавал. Решение считает незаконным, поскольку в период прохождения службы он состоял на учете (состав семьи 5 человек) как нуждающийся в улучшении жилищных условий, на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением по нормам. Просил признать решение N ЮРУЖО 12\2 от 11 февраля 2016 года неправомерным, обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ "Югрегионжилье" МО РФ признать его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Административный истец Синичкин И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Синичкина И.В.-Петрова Т.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Жмудова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное у травление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в требованиях отказать.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года в удовлетворении заявленных Синичкиным И.В. требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Синичкин И.В. ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что у него было и есть право на получение благоустроенной квартиры, поскольку на дату увольнения он оставался в списках на улучшение жилищных условий. Поскольку предоставленная ему квартира является неблагоустроенной, с частичными удобствами, то он на протяжении всей службы состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, считает, что отказ в постановке его на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, является незаконным.

На заседание судебной коллегии Синичкин И.В., его представитель Петрова Т.А., начальник отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации Жмудова Л.В., представитель Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное у травление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определены формы и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище.

Из положений статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Из материалов дела следует, что Синичкин И.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года.

На основании ордера N от 11 января 1993 года Синичкину И.В. на состав семьи четыре человека (он, жена, дочь и сын) от Министерства обороны Российской Федерации была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м.

04 сентября 1996 года у Синичкина И.В. родился сын.

11 июля 2002 года Синичкин И.В. уволен из рядов ВС РФ приказом командира войсковой части 15650 по статье 51 пункта 1 подпункта "б", в связи с истечением срока контракта. Календарная выслуга составляет 17 лет 11 месяцев, время обучения в гражданском вузе 2 года 4 месяца, общая выслуга 20 лет 4 месяца.

07 августа 2003 года брак Синичкина И.В. и Синичкиной Л.А. расторгнут.

20 декабря 2003 года Синичкин И.В. заключил брак с Бабичевой Т.Н.

18 декабря 2012 года Синичкин И.В. снялся с регистрационного учета в квартире по адресу: "адрес"

В 2012-2013 годах Синичкиным И.В. принимались меры по сдаче жилого помещения путем принудительного обмена и изменения договора найма жилого помещения и в соответствии с решением Ахтубинского районного суда от 29 апреля 2013 года Синичкину И.В. административным ответчиком выдана справка от 15 июля 2014 года о сдаче жилого помещения по адресу: "адрес" с указанием "оставил родственникам".

12 января 2016 года Синичкин И.В. обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ "Югрегионжильё" МО РФ) 11 февраля 2016 года N ЮРУЖО 12/2 Синичкину И.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения постоянном месте жительства. Основанием для отказа в принятии на учет явились утрата статуса военнослужащего на момент подачи заявления, на момент увольнения документы о признании нуждающимся в получении жилого помещения не подавал.

Отказывая в удовлетворении заявленных Синичкиным И.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что на дату исключения Синичкина И.В. из списков части (19 июля 2002 года) его выслуга лет составляла 17 лет 11 месяцев, уволен Синичкин И.В. по истечении срока контракта, по месту прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением в соответствии с установленными нормами, оснований для признания Синичкина И.В. нуждающимся в улучшении жилых помещений не имелось.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Вопреки доводам жалобы о том, что Синичкин И.В. на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, доказательства того, что после предоставления в 1996 году жилого помещения Синичкин И.В. продолжал состоять в военном ведомстве на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суду не представлены.

Вместе с тем положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на которые ссылается административный истец, в обоснование довода о том, что на состав семьи ему была положена четырехкомнатная квартира со всеми удобствами, предусматривают, что государство гарантирует военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, обеспечение жилыми помещениями на льготных основаниях за счет средств федерального бюджета один раз (пункты 1, 14).

Из материалов дела усматривается, что в период прохождения военной службы Синичкин И.В. был обеспечен по договору социального найма жилым помещением на состав семьи пять человек по адресу: "адрес", жилой площадью "данные изъяты" кв.м, общей площадью "данные изъяты" кв.м, при этом на каждого члена семьи приходилось 10,3 кв.м, жилой площади.

Согласно правилам учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области утвержденными решением облисполкома N 679 от 23 ноября 1984 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 7 кв.м.

Синичкин И.В. и члены его семьи на момент рождения третьего ребенка, а также на день увольнения Синичкина И.В. из Вооруженных сил Российской Федерации к такой категории граждан не относились, поскольку на каждого члена семьи приходилось 10,3 кв.м. жилой площади.

При таких обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобе на применение абзаца 3 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" несостоятельна, поскольку данная правовая норма не содержит указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Поскольку судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов Синичкина И.В., законных оснований для признания решения административного ответчика об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Синичкина И.В. - Петровой Т.А. - без удовлетворения .

Председательствующий Хаирова Д.Р.

Судьи областного суда Стёпин А.Б.

Хасанова М.М.