Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-12387/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Николаевой Т.В. и Кислицыной С.В.,

при секретаре В,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ФГКОУ ВО ВСИ МВД России) об оплате периода временной нетрудоспособности и изменении даты увольнения с работы,

по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований Е. указал, что он работал в ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, Дата изъята убыл в очередной отпуск за Дата изъята . В период отпуска, находясь в "адрес изъят", он заболел и обратился в медицинское учреждение, где ему был выдан листок нетрудоспособности с освобождением от работы с Дата изъята по Дата изъята .

Дата изъята он подал рапорт о продлении основного отпуска за Дата изъята , начавшегося Дата изъята , на 5 календарных дней в связи с болезнью во время основного отпуска, приложил листок нетрудоспособности от Дата изъята , предусматривающий освобождение от служебных обязанностей с Дата изъята по Дата изъята , зарегистрированный в поликлинике МВД, где он прикреплен на медицинское обслуживание. Приказом ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята ему была установлена дата увольнения - Дата изъята , без учета 5 суток временной нетрудоспособности в период отпуска с последующим увольнением.

Истец просил суд обязать ФГКОУ ВО ВСИ МВД России оплатить вышеуказанный период временной нетрудоспособности и изменить дату его увольнения со службы на Дата изъята , то есть первый рабочий день после новогодних каникул.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года на ФГКОУ ВО ВСИ МВД России возложена обязанность оплатить Е. период временной нетрудоспособности с Дата изъята по Дата изъята по листку нетрудоспособности от Дата изъята , изменить приказ Номер изъят от Дата изъята в части даты увольнения со службы Е. с Дата изъята на его увольнение со службы с Дата изъята .

В апелляционной жалобе представитель ФГКОУ ВО ВСИ МВД России Л. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывает на неправомерность вывода суда о подтверждении нетрудоспособности Е. в период с Дата изъята по Дата изъята листком нетрудоспособности Номер изъят, выданным ГАУЗ СП Номер изъят ДЗМ Дата изъята , и, как следствие, о необходимости изменения даты увольнения истца, о взыскании оплаты за указанный период временной нетрудоспособности. Суд не учел, что нетрудоспособность Е. должна быть подтверждена документами об освобождении от выполнения служебных обязанностей, выданными медицинской организацией МВД России. Кроме того, суд, обязывая ответчика оплатить истцу период временной нетрудоспособности с Дата изъята по Дата изъята по листку нетрудоспособности от Дата изъята , оставил без внимания то обстоятельство, что в указанный период истец находился в оплачиваемом отпуске, поэтому в соответствии с п. 74 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации денежное довольствие за указанный период ему было выплачено в полном размере. Решением суда на ответчика также возложена обязанность изменить приказ Номер изъят от Дата изъята , однако, в отношении Е. ответчиком был издан только приказ Номер изъят от Дата изъята .

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от 11 августа 2016 года в решении Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года исправлена описка, касающаяся номера оспариваемого приказа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от Дата изъята Номер изъят утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинским учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Дата изъята Правительством РФ принято постановление Номер изъят, которым утверждены, в том числе, Правила медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях МВД России и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций МВД России, и возмещения расходов указанным организациям.

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций МВД России либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией МВД России, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Таким образом, отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

В частности, в соответствии с ч. 24 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Вместе с тем, на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от Дата изъята N Номер изъят). При этом механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми актами - частью 1 ст. 65 Федерального закона от Дата изъята N Номер изъят, пунктом 18 Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от Дата изъята Номер изъят, требования которых в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 этого же закона сотрудник обязан соблюдать.

Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел в звании (данные изъяты) в должности (данные изъяты) Восточно-Сибирского института МВД России.

Дата изъята истцом подан рапорт о предоставлении ему основного отпуска, дополнительного отпуска (за стаж службы в органах внутренних дел), дополнительного отпуска (за ненормированный служебный день) с Дата изъята .

Приказом ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с-о (данные изъяты) Е., (данные изъяты), предоставлен основной отпуск за Дата изъята с 24 Дата изъята по Дата изъята , дополнительный отпуск (за стаж службы в органах внутренних дел) за Дата изъята с Дата изъята по Дата изъята , дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день) за Дата изъята с Дата изъята по Дата изъята .

Дата изъята истцом подан рапорт о внесении изменений в приказ о начале его отпуска с Дата изъята .

Приказом ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с-о в приказ ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с-о внесены изменения, в соответствии с которыми полковнику полиции Е., заместителю начальника факультета заочного обучения, предоставлен основной отпуск за Дата изъята с Дата изъята по Дата изъята , дополнительный отпуск (за стаж службы в органах внутренних дел) за Дата изъята с Дата изъята по Дата изъята , дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день) за Дата изъята с Дата изъята по Дата изъята .

Приказом ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с-о в соответствии с рапортом истца от Дата изъята , на основании листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности Номер изъят от Дата изъята , выданного ФКУЗ "МСЧ МВД России в "адрес изъят"" на период с Дата изъята по Дата изъята , Е. продлен основной отпуск с Дата изъята по Дата изъята в связи с временной нетрудоспособностью.

Дата изъята Е. также обратился с рапортом о продлении ему основного отпуска за Дата изъята в связи с временной нетрудоспособностью с Дата изъята по Дата изъята на основании листка нетрудоспособности Номер изъят от Дата изъята , выданного Государственным автономным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника Номер изъят" Департамента здравоохранения "адрес изъят". Указанный листок нетрудоспособности зарегистрирован в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления истца на медицинское обслуживание - ФКУЗ "МСЧ МВД России по "адрес изъят"". В продлении отпуска истцу отказано по причине обращения истца в учреждение здравоохранения, которое не относится к медицинскому учреждению МВД России.

Приказом ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с-о на основании рапорта Е. от Дата изъята ему предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с Дата изъята по Дата изъята .

Приказом Министра МВД России от Дата изъята Номер изъятл/с в соответствии с Федеральным законом от Дата изъята N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с полковником полиции Е., заместителем начальника факультета заочного обучения ВСИ МВД России, расторгнут контракт, и он уволен со службы.

Приказом от Дата изъята Номер изъятл/с ФГКОУ ВО ВСИ МВД России дата увольнения Е. из органов внутренних дел Российской Федерации установлена Дата изъята .

Удовлетворяя требования истца об изменении даты увольнения со службы в органах внутренних дел, суд первой инстанции правильно исходил из того, что законом допускается возможность освобождения сотрудника органов внутренних дел от службы в связи с временной нетрудоспособностью по листку нетрудоспособности, выданному иной медицинской организацией, который подлежит регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части, так как положения ч. 1 ст. 65 Федерального закона от Дата изъята N Номер изъят и пункт 18 Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от Дата изъята Номер изъят, не препятствуют получению сотрудником органов внутренних дел (в том числе и истцом) медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к МВД России или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей.

Выданный истцу листок нетрудоспособности зарегистрирован в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления истца на медицинское обслуживание.

Кроме того, судебная коллегия учитывает как объяснения представителя ответчика, так и истца о том, что основной отпуск истцу предоставлялся не с последующим увольнением, в связи с чем, ему продлевался отпуск на период с Дата изъята по Дата изъята в связи с временной нетрудоспособностью на основании листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности Номер изъят от Дата изъята , выданного ФКУЗ "МСЧ МВД России в "адрес изъят"" на период с Дата изъята по Дата изъята .

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части определения даты увольнения истца со службы с Дата изъята по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от Дата изъята Номер изъят предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае его временной нетрудоспособности.

Исходя из смысла ч. 8 ст. 89 Федерального закона от Дата изъята Номер изъят, днем увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является последний день службы сотрудника.

Судом установлено, что истцу основной отпуск на период его нетрудоспособности с Дата изъята по Дата изъята ответчиком не был продлен.

Из материалов дела также следует, что последним днем службы истца явилось Дата изъята (последний день отпуска истца).

Согласно ст. 56 Федерального закона от Дата изъята Номер изъят отпуска сотрудникам внутренних дел предоставляются в календарных днях.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, учитывая, что основной отпуск истца подлежал продлению на период его нетрудоспособности, имевшей в период основного отпуска с Дата изъята по Дата изъята , последним днем службы истца в органах внутренних дел, а, следовательно, и днем увольнения истца со службы, следует считать Дата изъята .

При таких обстоятельствах решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года по данному делу в части возложения обязанности изменить дату увольнения подлежит изменению на Дата изъята .

Судебная коллегия также не соглашается с решением суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности оплатить период временной нетрудоспособности Е. с Дата изъята по Дата изъята по листку нетрудоспособности от Дата изъята .

В соответствии с подп. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от Дата изъята N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик не является страхователем и плательщиком страховых взносов в отношении сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, не являющихся лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию и получающими денежное довольствие, суммы которого не подлежат обложению страховыми взносами в силу закона.

Как следует из п. 74, п. 75 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от Дата изъята Номер изъят, денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, отпусков по окончании образовательной организации высшего образования МВД России, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, выплачивается исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат. В случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения сотрудника в отпуске ему производится соответствующий перерасчет по возвращении из отпуска.

В силу п. 85 данного Порядка, в случае освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в размере, установленном ко дню освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Таким образом, специальных выплат в период временной нетрудоспособности и в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске не производится, данным сотрудникам выплачивается денежное довольствие, как в период нахождения в отпуске, так и в период нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что истцу денежное довольствие за период с Дата изъята по Дата изъята выплачено в полном объеме. Требований о выплате денежного довольствия за период продления отпуска исковое заявление истца не содержит. При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности оплатить истцу период его временной нетрудоспособности с Дата изъята по Дата изъята по листку нетрудоспособности от Дата изъята у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене и вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года по данному делу в части возложения обязанности изменить дату увольнения изменить.

Обязать Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Восточно-Сибирский институт Министерства Внутренних дел Российской Федерации (ФГКОУ ВО ВСИ МВД России) изменить приказ Номер изъят л/с от Дата изъята в части даты увольнения Е. с Дата изъята на его увольнение Дата изъята .

Решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2016 года по данному делу в части возложения обязанности оплатить период временной нетрудоспособности отменить.

В удовлетворении исковых требований о возложения на Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Восточно-Сибирский институт Министерства Внутренних дел Российской Федерации (ФГКОУ ВО ВСИ МВД России) обязанности оплатить период временной нетрудоспособности Е. с Дата изъята по Дата изъята по листку нетрудоспособности от Дата изъята отказать.

Судья - председательствующий: И.И. Губаревич

Судьи: Т.В. Николаева

С.В. Кислицына