Решение Московского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 21-1986/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Королевой Е.В., действующей на основании доверенности в интересах Открытого акционерного общества " "данные изъяты"", на решение Чеховского городского суда Московской области от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерное общества " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Матвеевой И.Л. от "данные изъяты" юридическое лицо - Открытое акционерное общество " "данные изъяты"" (далее ОАО " "данные изъяты"", Общество) юридический адрес: "данные изъяты"Б, "данные изъяты", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением Чеховского городского суда от 18 августа 2016 года указанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ОАО " "данные изъяты"" подал жалобу, в которой просит указанное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, так как, по мнению защитника, отопительная система ОС-100У (котельная установка) не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку используется с целью отопления, а не в целях оказания услуг по обезвреживанию отходов

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель, защитник юридического лица в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения городского суда не находит.

Согласно ст.1 Федерального закона от 23 ноября 1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определяет, что экологическая экспертиза это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливается, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, как указано в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведение экологической экспертизы необходимо, исходя из принципа презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального Закона "Об экологической экспертизе".

Как следует из материалов дела, в период с 02 февраля по 2016 года по "данные изъяты" Департаментом Росприроднадзора по "данные изъяты" проводилась внеплановая выездная проверка исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации ОАО " "данные изъяты"" по адресу: "данные изъяты"Б. На территории земельных участков, принадлежащих Обществу, расположены производственные цеха. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ходе деятельности Общества образуется отход IV класса опасности - "Резинотканевые отходы (кордный наполнитель)". В 2012 году, в 2013 году и в 2014 году Обществом были приобретены отопительные системы ОС-1000У, предназначенные для высокоэффективного сжигания отходов с целью отопления производственных, бытовых и жилых помещений. В ноябре 2015 года Общество производило в вышеуказанных печах сжигание древесных опилок, перемешанных с отходом IV класса опасности "Резинотканевые отходы (кордный наполнитель)". Кроме того, на вышеуказанной территории ОАО " "данные изъяты" в специальном закрытом помещении установлено 6 печей (котлы КВр-1000У), в двух котлах которых в феврале 2016 года произведено сжигание отхода IV класса опасности "Резинотканевые отходы (кордный наполнитель)". Таким образом, в нарушение п.7.2 ст.11, ч. 7 ст. 14, ст. 18 Федерального закона от "данные изъяты" N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ОАО " "данные изъяты"" эксплуатирует объекты обезвреживания отходов (печи для сжигания отходов), подлежащие государственной экологической экспертизе и не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанные действия ОАО " "данные изъяты"" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривающей ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина юридического лица в совершение данного административного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается: актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "данные изъяты"; протоколом об административном правонарушении от "данные изъяты"; протоколами количественного химического анализа выбросов в атмосферу аккредитованной испытательной лабораторией Клязьминского отдела ФБУ " "данные изъяты"" "данные изъяты" от "данные изъяты", "данные изъяты" от "данные изъяты", "данные изъяты" от "данные изъяты", актом отбора проб от "данные изъяты", протоколами биотестирования отходов от "данные изъяты", протоколами количественного химического анализа отходов от "данные изъяты" и другими доказательствами, имеющими в материалах дела об административном правонарушении, оцененными судом, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вышеперечисленные доказательства, оцененные городским судом по делу об административном правонарушении, основаны на материалах дела, подробно и полно исследованных судом, не противоречат требованиям КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В суд первой инстанции, а также в Московский областной суд ООО " "данные изъяты"" не представлены доказательства того, что Общество не имело возможности провести экологическую экспертизу при наличии такой необходимости, предусмотренной законом, в связи с эксплуатацией объектов обезвреживания отходов (печей для сжигания отходов).

Городской суд правомерно пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, учитывая, что ОАО " "данные изъяты" ранее к административной ответственности за данные правонарушения не привлекалось, материальное положение Общества суд обоснованно посчитал возможным снизить размер административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией данной статьи.

Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

Довод жалобы о том, что эксплуатируемые Обществом печи не является объектом государственной экологической экспертизы, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерное общества " "данные изъяты" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова