Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-12317/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Евдокименко А.А.

Судей: Самодуровой Н.Н., Черкуновой Л.В.

При секретаре Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 мая 2016 года, которым постановлено:Исковые требования Шипковой Л.Г. - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области N 5-06/245 от 15.02.2016г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Признать за Шипковой Л.Г. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Возложить на ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" обязанность присвоить Шипковой Л.Г. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., выслушав возражения Шипковой Л.Г. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шипкова Л. Г. обратилась в суд с иском указав, что, ее общий трудовой стаж составляет 36 лет. С 15 апреля 1986 года по 11 октября 2008 года она работала инженером в войсковых строительных частях Министерства Обороны, трудовой стаж в Министерстве обороны РФ составляет более 22-х лет.

Решением Начальника Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиума ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ N7-11Р/11 от 02 ноября 2006 года, за большой вклад в дело укрепления строительного комплекса Министерства обороны РФ и в ознаменование праздника "День воинской славы России" 7 ноября она награждена грамотой, о чем сделана запись в трудовой книжке.

29 января 2016года обратившись с заявлением о присвоении ей звания " Ветеран Труда", 15.02.2016 года получила от Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области отказ по тем основаниям, что: грамоты не входят в перечень государственных наград Российской Федерации; представленные документы не содержат сведений о том, что награждение проводилось по решению Министра обороны Российской Армии, в приложенных документах отсутствуют данные о передаче полномочий по награждению грамотой от имени Министерства обороны Российской Федерации начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ.

Истец отказ в присвоении звания "Ветеран труда" РФ считает незаконным, нарушающим ее права и свободы, поскольку в период ее награждения вышеуказанная грамота являлась ведомственной наградой, что в соответствии с действующим законодательством дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и

семейной политики Самарской области не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указывает, что грамота не является ведомственной наградой Министерства обороны РФ, в связи, с чем оснований для присвоения звания " Ветеран труда" не имеется.

Истец считает решение правильным указывает, что на момент награждения ее ведомственной наградой - почетной грамотой, действующим законодательством каких-либо особенных требований к форме и порядку выдачи почетной грамоты не предусматривалось. Утверждает, что она должна рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" в том числе и с учетом ее общего стажа работы в организациях и учреждениях Министерства Обороны РФ свыше 22 лет.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Шипкову Л.Г. судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании совместного решения начальника службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиума ЦК профсоюза, трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ N 7-11Р/11 от 02.11.2006 г. Шипкова Л.Г. награжден Грамотой за большой вклад в дело укрепления строительного комплекса Министерства обороны РФ и в ознаменование праздника "День воинской славы" 7 нября.

Вышеуказанная Грамота подписана совместно председателем профсоюза трудящихся ВССО РФ А.В. Филипповым и начальником службы РиО МО РФ - генералом армии А. В. Гребенюк, данные подписи скреплены соответствующими печатями.

Награждение грамотой отражено также в трудовой книжке Шипковой (Заичкиной) Л. Г.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что данная грамота является ведомственным знаком отличия в труде Минобороны России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу ветеранов труда относит, в частности лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Самарской области Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД (ред. от 23.11.2015) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", присвоение звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст.3 Закона Самарской области Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД (ред. от 23.11.2015) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2006), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

В силу ст.4 Закона Самарской области Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД (ред. от 23.11.2015) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается Министерством в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Причинами отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются отсутствие документов, подтверждающих перечисленные в пунктах 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона основания для его присвоения, либо представление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется Министерством заявителю с приложением представленных им документов и в уполномоченный орган по месту жительства заявителя с указанием причин отказа. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается в установленном порядке удостоверение ветерана.

Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Пунктом 27 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно пункту 4 названного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - грамота отсутствует, в связи с чем, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств, бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России и письму Минтруда России, при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме того, согласно вышеуказанных писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий о том, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России, при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН (общероссийский классификатор информации) ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

Положение о Почетной грамоте, в котором указано, что она является ведомственной наградой, утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N 510. При этом в соответствии с пунктом 5 Положения, награждение Почетной грамотой производится исключительно приказом Министра обороны Российской Федерации. Другие должностные лица Минобороны России в перечень лиц, имеющих право награждать Почетной грамотой, не включены.

Согласно Указа Президента Российской федерации от 16.08.2004 года N 1082 и директивы Министра обороны Российской Федерации от 01.10.2004 года N Д-50 начальник Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации обладает статусом заместителя Министра обороны РФ.

Таким образом, исходя из приведенных положений, грамота, награждение которой произведено начальником Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиумом ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ, ни на момент награждения Шипковой Л.Г., ни на дату ее обращения в орган социальной защиты, ни на момент рассмотрения настоящего дела в перечень ведомственных знаков отличия Минобороны России не входила.

Судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене, поскольку представленная ею грамота начальника службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ и Президиума ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ, не может служить правовым основанием для присвоения Шипковой Л.Г. звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм, грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, не являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 мая 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Шипковой Л.Г. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: