Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-12357/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Лазарева Н.А.,

судей Занкиной Е.П.,Самчелеевой И.А.

при секретаре Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кургана В.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управлению социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района городского округа Самара об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Кургана В.П. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Курган В.П. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", признании решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании выдать соответствующее удостоверение соответствующего образца - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., объяснения представителя Кургана В.П.-Курган Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курган В.П. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Минсоцдемографии Самарской области), Управлению социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района г.о. Самара об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указал, что является получателем пенсии по старости, награжден всесоюзным ведомственным нагрудным знаком "Изобретатель СССР" и имеет 8 авторских свидетельств на изобретения, ввиду чего, полагал, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". Однако в удовлетворении его заявления от 14.04.2016 г. Минсоцдемографии Самарской области отказано.

Считая отказ незаконным, а свои права нарушенными, просил признать решение Минсоцдемографии Самарской области об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ним право на присвоение данного звания и обязать Минсоцдемографии Самарской области выдать ему соответствующее удостоверение установленного образца о присвоении данного звания с момента подачи им заявления от 14.04.2016 г.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Курган В.П. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Минсоцдемографии Самарской области - Климачев Е.Д. просит в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Кургана В.П. -Курган Л.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представители ответчиков Минсоцдемографии Самарской области и ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. Минсоцдемографии Самарской области просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь чч. 3, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что 14.04.2016 г. Курган В.П. обратился в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда".

25.04.2016 г. Минсоцдемографии Самарской области отказало Кургану В.П. в присвоении звания "Ветеран труда", сославшись на то, что авторские свидетельства и нагрудный знак "Изобретатель СССР" не поименованы в перечне государственных наград СССР, РСФСР и не относятся к знакам отличия в труде.

Курган В.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на учете в ГУ - ОПФР по Самарской области и получает трудовую пенсию по старости.

На момент обращения с заявлением о присвоении звания (14.04.2016 г.) его общий трудовой стаж составлял 41 год 08 месяцев 21 день.

Решением Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов в лице Куйбышевского областного совета от 19.06.1980 г. Курган В.П. награжден нагрудным знаком "Изобретатель СССР". В авторском свидетельстве N от 14.03.1978 г. произведена отметка о вручении нагрудного знака, выдана справка о вручении нагрудного знака от 08.08.2006 исх. N.

В период с 1975 по 1991 гг. Кургану В.П. по решению председателя Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий выдано восемь авторских свидетельств, подтверждающих факт отличия в труде.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кургану В.П., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области", ст. 520 ГК РСФСР, Патентным законом Российской Федерации от 23.09.1992 N 3517-1, ст. ст. 1353, 1354 ГК РФ, нормами Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совмина СССР от 21.08.1973 N 584 и исходил из того, что оснований для присвоения Кургану В.П. звания "Ветеран труда" не имеется, поскольку авторские свидетельства и нагрудный знак "Изобретатель СССР" не относятся к государственным наградам СССР, РСФСР, а также не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренных в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", а также Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 412.

Авторские свидетельства на изобретение и нагрудный знак "Изобретатель СССР" не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворения требований истца судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ст. 72 (п. "ж" ч. 1) Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Согласно ст. 1 указанного Закона Самарской области, данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Самарской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона Самарской области (в ред. Закона Самарской области от 11.07.2016 N 97-ГД, распространяющего действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству заявление с приложением следующих документов: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документы, удостоверяющие личность гражданина РФ и факт постоянного проживания на территории Самарской области, а также удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Постановлениями Совмина СССР от 22.07.1960 N 766, "Об утверждении Положения о Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР и структуры Комитета", от 19.10.1976 N 852 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий", данный Государственный комитет являлся органом государственного управления СССР, проводившим государственную политику в области изобретений и открытий, а также ведавший выдачей патентов и авторских свидетельств на них.

Председатель Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий при выполнении возложенных на Комитет задач и обязанностей пользовался правами, представленными действующим законодательством министрам СССР.

Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий в своей деятельности руководствовался законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, Постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, Положением о Комитете и другими нормативными актами, Общим положением о министерствах СССР, а также обеспечивал правильное применение действующего законодательства на подведомственных предприятиях, в организациях и учреждениях.

Положение о нагрудном знаке "Изобретатель СССР" утверждено Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий от 09.12.1974 г. и Президиума центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12.12.1974 г., во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.08.1973 N 575 в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране.

Согласно п. п. 2, 3, 5 указанного Положения нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве, а выдача данного нагрудного знака производится Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий или органами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

При выдаче нагрудного знака "Изобретатель СССР" в авторском свидетельстве производится отметка "Нагрудный знак выдан" и заверяется печатью уполномоченного Государственным комитетом органа.

Таким образом, нагрудный знак "Изобретатель СССР" соответствует критериям, характеризующим ведомственные знаки отличия в труде.

При таких данных, судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении иска Кургану В.П., суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание доказанность обстоятельств, указанных в обоснование заявленных требований, а также не учел, что нагрудный знак "Изобретатель СССР", учрежденный Госкомизобретений СССР в рамках полномочий, делегированных от Совета Министров СССР, и имеющий целью поощрение заслуг и достижений в труде, относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В этой связи, нагрудный знак, которым награжден истец, в полной мере соответствует требованиям, содержащимся в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области", и является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующих данному статусу мер социальной поддержки.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам судом не дана надлежащая правовая оценка и неправильно истолкованы и применены нормы материального права, в связи с чем, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29 июня 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Кургана В.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управлению социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района городского округа Самара об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Кургану В.П. звания "Ветеран труда".

Признать за Уурганом В.П. право на присвоение звания "Ветеран труда" с момента обращения с заявлением о присвоении звания 14 апреля 2016 года.

Председательствующий:

Судьи: