Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-13637/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :

председательствующего Яковлевой В.В.

судей Акининой О.А., Черкуновой Л.В.

при секретаре Латыповой Р.Р.

с участием прокурора Хлебниковой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юматовой Н.А. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 09 августа 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Юматовой Н.А. к Администрации городского округа Самара, Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара о признании увольнения незаконным, признании незаконным отказа в приеме на работу, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Яковлевой В.В., представителя Юматовой Н.А. - Антипина В.И. ( по доверенности ), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, Мартынюк О.В. ( по доверенности), заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила:

Юматова Н.А. первоначально обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Администрации г.о. Самара, Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о восстановлении на работе. В исковом заявлении указала, что она была принята на работу в Администрацию Промышленного района г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ на должность "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ была переведена в отдел по работе с населением на должность "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ переведена в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ переведена "данные изъяты" и по день увольнения работала в этой должности. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией Администрации Промышленного района и ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Ссылаясь на то, что фактически произошла не ликвидация, а реорганизация Администрации Промышленного района, вновь образованная в результате преобразования Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара сохранила правомочия прежнего муниципального образования и приобрела дополнительные полномочия, о сохранении прежних полномочий свидетельствует и сопоставление прав и обязанностей прежней и настоящей Администрации района, руководство новой администрации почти в полном объеме запросило у прежней администрации личные дела прежних работников для утверждения их в должностях в новой администрации, сохранена и должность истицы в штатном расписании в реорганизованной администрации, постановление Главы г.о. Самара Фурсова О.Б. "О ликвидации администрации Промышленного района г.о. Самара" истицей не обжаловалось, поскольку в момент его издания она не получила уведомления о предстоящем увольнении и не могла считать, что ее интересы затрагиваются, Юматова Н.А. просила суд: 1) признать увольнение незаконным и восстановить ее на работе в Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в качестве "данные изъяты" 2) взыскать с Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; 3) взыскать с Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара расходы по оказанию юридической помощи в размере 17 000 руб.; 4) взыскать с Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 13 мая 2016 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Промышленный районный суд г. Самары.

В ходе судебного разбирательства стороной истца были уточнены исковые требования, указано, что вновь образованная Администрация Промышленного внутригородского района г.о.Самара согласно принятому Уставу осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории района, как и прежняя Администрация Промышленного района г.о. Самара осуществляла исполнительно-распорядительные функции на данной территории в соответствии с Положением о территориальных органах Администрации г.о. Самара, она истица выразила намерение продолжать работать в новой администрации, но у нее не приняли подготовленные документы, запретили охране пускать ее на рабочее место, у новой администрации района не имелось законных оснований для отказа в продолжении (пролонгации) с ней трудового договора, Юматова Н.А. просила суд : 1) признать незаконным Постановление Главы г.о. Самары "О ликвидации Администрации Промышленного района г.о. Самара" N 66 от 01.02.2016 г., как противоречащее ст. 13 и ст. 85 Федерального Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст. 61 ГК РФ, ст. 75 ТК РФ.; 2) признать увольнение Юматовой А.А., осуществленное по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ подписанному председателем ликвидационной комиссии Администрации Промышленного района г.о. Самара от имени Администрации Промышленного района г.о. Самара незаконным; 3) признать отказ Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о приеме истца на работу незаконным; 4) обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара заключить с Юматовой Н.А. трудовой договор и принять на муниципальную службу "данные изъяты" 5) взыскать с Администрации Промышленного г.о. Самара в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ расходы по оказанию юридической помощи в размере 17000 руб., компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Определением Промышленного районного суда г. Самары от 09.08.2016г. производство по делу по иску Юматовой Н.А. к Администрации г.о.Самара о признании незаконным Постановления Главы г.о. Самары "О ликвидации Администрации Промышленного района г.о. Самара" N 66 от 01.02.2016 г. как противоречащее ст. 13 и ст. 85 Федерального Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст. 61 ГК РФ, ст. 75 ТК РФ, прекращено на основании ч.1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ.

Судом первой инстанции постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Юматова Н.А. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, удовлетворить её требования в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Юматовой Н.А. - Антипин В.И., действующий по доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара Мартынюк О.В., действующая по доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из материалов дела усматривается, что Юматова Н.А. в период с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала а Администрации Промышленного района городского округа Самара в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истцом прекращен в связи с ликвидацией организации.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа Самара от 01.02.2016 г. N 66 "О ликвидации администрации Промышленного района городского округа Самара" принято решение о ликвидации администрации Промышленного района городского округа Самара, создании ликвидационной комиссии администрации Промышленного района г.о.Самара. Пунктом 2.1.4 приложения N 2 к постановлению Администрации г.о.Самара N 66 от 01.02.2016 г. предусмотрено, что по окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой Администрации, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Пунктом 6 Постановления N 66 от 04.02.2016 предусмотрено, что мероприятия по ликвидации должны быть осуществлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации городского округа Самара от 01.02.2016 г. N 66 "О ликвидации администрации Промышленного района городского округа Самара" опубликовано в газете "Самарская газета" N 10 (5585) от 02.02.2016 г. и на сайте Администрации г.о.Самара. Структура Администрации городского округа Самара утверждается Думой городского округа Самара по представлению Главы городского округа Самара., что предусмотрено п. 23 Устава городского округа Самара Самарской области. Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2016 N 69 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 28.12.2006 N 379 "Об утверждении структуры Администрации городского округа Самара" в структуру Администрации городского округа Самара внесены изменения, согласно которым администрации соответствующих районов, как территориальные органы, из нее исключены. Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2016 N 65 "Об актах прокурорского реагирования" отменен пункт 1 Решения Думы г. о. Самара от 31.05.2007 N 435, которым было утверждено Положение "О территориальных органах Администрации городского округа Самара". 11.02.2016 г. ИФНС в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения в отношении Администрации Промышленного района городского округа Самара о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии. 24.06.2016г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

Распоряжением N N от ДД.ММ.ГГГГ председателя ликвидационной комиссии Администрации Промышленного района г. о. Самара Юматова Н.А. уволена по п. 1.ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. С распоряжением ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ Об увольнении по п.1.ч.1 ст. 81 ТК РФ Юматова Н.А. была извещена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что в настоящее время фактически Администрация Промышленного района городского округа Самара свою деятельность прекратила, ее сотрудники уволены. Доказательств принятия решения о проведении реорганизации администрации Промышленного района городского округа Самара в материалах дела не имеется.

Суд обоснованно не принял во внимание доводы стороны истца о том, что Администрация Промышленного внутригородского района г.о.Самара осуществляет свою деятельность в том же здании, что и Администрация Промышленного района г.о.Самара, выполняет те же функции, на территории тоже района, должность, на которой работала истица, не сокращена, поскольку сохранение вновь созданной Администрацией Промышленного внутригородского района г.о.Самара функций администрации само по себе не подтверждает правопреемства, поскольку материалами дела не подтверждается переход прав и обязанностей Администрация Промышленного района г.о.Самара к вновь созданному юридическому лицу-Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что порядок и условия увольнения Юматовой Н.А. по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации ответчиком не нарушены.

Рассматривая требования Юматовой Н.А. об обязании Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара заключить с ней трудовой договор и принять на муниципальную службу на должность ведущего специалиста (старшая должность муниципальной службы) отдел ЖКХ и благоустройства, суд первой инстанции установил, что допустимых и достоверных сведений о направлении заявления и документов о принятии на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы в Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара в порядке, установленном Федеральным законом о ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", истцом Юматовой Н.А. не представлено, и пришел к правильному выводу о том, что не имеется оснований полагать нарушенными права истца на доступ к муниципальной службе.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Юматовой Н.А. в удовлетворении её требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Юматовой Н.А. направлены на переоценку доказательств, которым судом дана правовая оценка, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного решения, постановленного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 09 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юматовой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи