Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-10944/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Лобовой О.А.

судей Науменко Л.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании приказа, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения Б., судебная коллегия

установила:

Б., ДД.ММ.ГГ рождения, имеет дочь К.С.М., ДД.ММ.ГГ, обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ) с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении с целью дальнейшего включения в состав участников целевой Программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы", представив пакет документов.

Приказом КЖКХ *** от ДД.ММ.ГГ молодой семье Б. было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку заявитель является членом семьи собственников жилых помещений по адресам: "адрес"; "адрес"; "адрес", суммарная площадь которых на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением городской Думы от 27 февраля 2006 года N294.

Б. обратилась в суд с иском, просила признать незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 02 марта 2016 года *** об отказе молодой семье Б. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье Б. среди молодых семей.

В обоснование указала, что ее родители, являющиеся собственниками всех жилых помещений, не являются членами ее семьи, она проживает отдельно в съемной комнате, совместное хозяйство не ведется.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 июля 2016 года иск удовлетворен.

Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 02 марта 2016 года *** об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Б.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Б. о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска, не соглашаясь с выводом суда о том, что истец не является членом семьи своих родителей. Принимая оспариваемый приказ, КЖКХ исходил из представленных истцом документов, среди которых отсутствовал договор жилищного найма, имеющийся в материалах дела. Такой договор был представлен истицей лишь после ознакомления с приказом и с целью его оспаривания. Таким образом, на момент принятия оспариваемого приказа ответчик правильно исходил из того, что заявитель является членом семьи собственников жилых помещений, общая площадь которых на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной в размере "данные изъяты"

В судебном заседании апелляционной инстанции Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильными применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (действует в редакции от 26.05.2016) утверждена Федеральная целевая программа, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", приложением N 4 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно разделу II указанной подпрограммы ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Программа реализуется с 2015 по 2020 годы.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты); создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

Согласно пунктам 6, 7 вышеуказанных Правил в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Алтайского края действует Государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503 (ред. от 19.09.2016), где также имеется подпрограмма 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы, предусматривающая, что участником подпрограммы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 01.03.2005, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 3.18 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, указанный комитет ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГ Б., ДД.ММ.ГГ рождения, имеющая несовершеннолетнюю дочь К.С.М., ДД.ММ.ГГ рождения, обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее также - КЖКХ) с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" "данные изъяты"

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 02.03.2016 *** в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Б. отказано со ссылкой на ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что заявитель является членом семьи собственников жилых помещений, общая площадь которых значительно превышает учетную норму.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Как следует из п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Б. и ее несовершеннолетняя дочь с ДД.ММ.ГГ зарегистрированы по постоянному месту жительства и фактически проживают в жилом доме по "адрес" в "адрес" общей площадью 166 "данные изъяты" вместе с родителями истицы Б. - Б.С.М. и Б.С.Н.

До этого Б. вместе с родителями проживала в квартире по "адрес" была зарегистрирована там, будучи несовершеннолетней, с ДД.ММ.ГГ ( "данные изъяты" К.С.М. спустя незначительное время после рождения также была зарегистрирована по постоянному месту жительства в указанной квартире. Родители Б. и сама она с дочерью одновременно были сняты с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГ, а затем в ДД.ММ.ГГ поставлены на регистрационный учет в квартире по ул. ДД.ММ.ГГ где проживала Д.Н.И., ДД.ММ.ГГ рождения. Около года спустя Б. с родителями и дочерью были сняты с регистрационного учета и вселились в жилой дом, где проживают в настоящее время.

Жилой дом по "адрес" в "адрес" "данные изъяты" и квартира по "адрес" ( "данные изъяты" находятся в общей долевой собственности родителей истицы. Кроме того, ее матери Б.С.Н. на праве собственности принадлежит квартира по "адрес", общей площадью "данные изъяты" и жилой дом площадью "данные изъяты" с земельным участком площадью "данные изъяты" "адрес" в "адрес" "адрес"

Таким образом, общая площадь жилых помещений, принадлежащих супругам Б. (родителям истицы), составляет "данные изъяты" в том числе в "адрес" "данные изъяты" в которых фактически проживает 5 человек, включая истицу и ее дочь, таким образом на каждого приходится около "данные изъяты" площади жилых помещений.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные жилые помещения не должны учитываться при оценке обеспеченности жильем при разрешении спора по настоящему делу, поскольку истица и ее дочь не являются членами семьи родителей истицы, проживают отдельно, общего хозяйства с родителями не ведут, совместного бюджета не имеют. При этом суд определилкак юридически значимые обстоятельства: совместное проживание с наличием стойких семейных, близких связей, письменное согласие на вселение в жилое помещение.

Однако согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку Б. приходится дочерью собственникам вышеуказанных жилых помещений и не относится к категории "других родственников", при определении ее статуса как члена семьи достаточно установить факт совместного проживания с собственником. Письменное согласие, вопреки суждению суда в оспариваемом решении, необходимо для вселения других родственников, не вошедших в указанный перечень.

Как разъяснено в подп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В пункте 13 (абзац 4) указанного постановления разъяснено, что, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

При вынесении решения суд принимал во внимание представленные истцом договоры найма от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ ( "данные изъяты"), согласно которым Б. получила в пользование от своих родителей изолированную комнату в жилом доме по "адрес" в "адрес" общей площадью "данные изъяты" для проживания совместно с К.М.Н. и К.М.М. с оплатой "данные изъяты" в месяц.

Между тем, согласно свидетельству о рождении К.С.М., ДД.ММ.ГГ рождения, ее родителями являются К.М.Н. и К.Ю.С. ( "данные изъяты" Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГ был расторгнут брак между К.М.Н. и К.Ю.С., последней после расторжения брака присвоена фамилия Б. ( "данные изъяты"

Таким образом, на момент заключения вышеуказанных договоров жилищного найма фамилия истицы была Килина, а не Б., как указано в договорах. После заключения этих договоров распалась семья Килиных, но Б. продолжает проживать в одном доме со своими родителями.

Вывод суда о том, что истца совместно с родителями не проживает, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истцом не представлены технические документы на дом, в связи с чем не подтвержден факт наличия в доме комнаты площадью "данные изъяты" ее месторасположение внутри дома, возможность пользоваться ею без использования иных помещений общего пользования. Б. в судебном заседании апелляционной инстанции пояснила, что они с дочерью пользуются также ванной и санузлом. Таким образом, размер общей площади в жилом доме, которой фактически пользуются Б. и ее дочь, в любом случае составляет более "данные изъяты"

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пункте 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Таким образом, сам по себе факт заключения договора между собственником жилого помещения и членом его семьи с определением конкретных жилых помещений, предоставляемых в пользование, решением вопроса о распределении расходов, не влечет утрату статуса члена семьи собственника.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что не соответствует закону вывод суда о том, что Б. не является членом семьи своих родителей, поскольку не ведет с ними общего хозяйства, не поддерживает близкие связи. Указанные обстоятельства не имеют правового значения для определения наличия или отсутствия статуса члена семьи у дочери собственника жилого помещения. Утверждение суда о том, что Б. совместно с родителями не проживает, не доказано. Напротив, оно опровергается материалами дела.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что при обращении с заявлением в КЖКХ из содержания представленных Б. документов, подтверждающих обеспеченность ее жилым помещением, следовало отсутствие у нее права состоять на учете в качестве нуждающегося. В связи с этим приказ КЖКХ от 02.03.2016 *** соответствовал закону, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 июля 2016 года отменить, удовлетворить апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Б. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи: