Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-9663/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.

судей Коваленко В.В., Савельевой М.А.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 29 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению М. к администрации Калининского района г.Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании бездействия администрации Калининского района г. Новосибирска и мэрии г.Новосибирска незаконным, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе М. на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения М. и представителя администрации Калининского района г. Новосибирска - Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд с иском к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Калининского района г. Новосибирска и мэрии г. Новосибирска; обязать мэрию г. Новосибирска предоставить М. жилое помещение по договору социального найма; установить срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления решения в законную силу; взыскать в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и 100 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что семья М. является многодетной и состоит из 7 человек: М., его супруги С. и пятерых детей.

Старшие дети П., "данные изъяты", близнецы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют отклонения в развитии, в связи с чем нуждаются в постоянном медицинском обслуживании, а также в получении образования в специализированном учебном заведении.

М. проживает по адресу: "адрес" совместно со всеми членами своей семьи, таким образом, по указанному адресу проживает 7 человек. Данное жилое помещение площадью 56,3 кв.м., предоставлено семье П. на основании постановления мэрии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N по договору коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Калининского района г. Новосибирска семья П. была впервые поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании приказа N главы администрации района, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирской области семье П. в собственность предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом N администрации Калининского района, семья П. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

После принятия Федерального закона N 55-ФЗ от 05.06.2012 г. "О внесении изменений в ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" для граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении и имеющих более 3 детей, предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, перестало являться основанием для снятия с такого учета.

ДД.ММ.ГГГГ семья П. обратилась в администрацию района с заявлением о признании ее малоимущей, а ДД.ММ.ГГГГ, приказом главы администрации района N, вновь поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец считает, что администрацией Калининского района г.Новосибирска были нарушены его права на получение жилого помещения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом N администрации Калининского района семья П. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Однако согласно свидетельству о государственной регистрации права надлежащий земельный участок семье П. был предоставлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вопрос о восстановлении в первоначальной очереди задавался в письменном обращении на имя начальника Управления по жилищным вопросам - Б., которое принято было ДД.ММ.ГГГГ, однако в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос был оставлен без ответа.

Таким образом, должностные лица мэрии г. Новосибирска целенаправленно игнорировали обращения семьи П., в целях затягивания решения вопроса обеспечения жилья. При этом, уже был принят Федеральный закон N 55-ФЗ от 05.06.2012 "О внесении изменений в ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, перестало являться основанием для снятия с такого учета. Однако администрацией данный закон был проигнорирован. Семья П. не была поставлена на учет. И только после неоднократных обращений во всевозможные органы, с ДД.ММ.ГГГГ приказом главы администрации района N П. вновь поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, только ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Калининского района был издан приказ N "Об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N".

На официальной встрече с начальником управления по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска, состоявшейся в 2013 года, семье П. было официально сообщено, что их семья имеет учетный номер в очереди - 3, а на встрече с начальником управления по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер в очереди стал уже 5.

Однако согласно ответу из Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в 2013 году жильем было обеспечено 53 семьи, в 2014- 21 семья, в 2015 году- 10 семей, имеющих 5 и более детей. Вопрос, почему семья П., имея первые номера в очередности, так и осталась без жилья, остался без ответа.

Кроме того, согласно многочисленным ответам из различных инстанций семья П. уже в 2015 году являлась первой по очереди на предоставление жилья по договору социального найма. Однако уже по истечении 1 квартала 2016 г. жилье не предоставлено.

В результате нарушения администрацией Калининского района г. Новосибирска порядка учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, бездействия администрации Калининского района г. Новосибирска нарушаются жилищные права семьи П. на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ М. в удовлетворении исковых требований было отказано.

С данным решением не согласен М. и в апелляционной жалобе, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая М. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что его право на получение жилья согласно очередности, на момент рассмотрения спора, не наступило, в связи с чем, основания для обязания мэрии г. Новосибирска заключить предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья П. является многодетной и состоит из истца М., его супруги С. и детей: Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом администрации Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N М., как малоимущий, со своей семьей был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с тем, что семье М. был предоставлен органом государственной власти земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, приказом администрации Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N семья М. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правовым основанием для снятия семьи М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, явились положения п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, которым было установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Федеральным законом от 05.06.2012 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ был изложен в новой редакции, в соответствии с которой для граждан, имеющих трех и более детей, предоставление земельного участка для строительства жилого дома, перестало являться основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для граждан.

Приказом администрацией Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N семья С. была признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и постановлена на соответствующий учет.

Приказом главы администрации Калининского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N был отменен приказ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии М. с учета нуждающихся в жилых помещениях", отменен приказ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи С.", семья М. признана состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, семья П. включена в сводный список малоимущих семей (по "адрес"), под номером 2 (исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, снятие семьи М. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ было произведено в соответствии с действующими на тот период времени положениями закона и незаконным не является. После внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, семья М. была поставлена на очередь с даты первоначальной постановки на учет (с ДД.ММ.ГГГГ). В данной очереди, перед семьей истца, стоит семья, ранее поставленная на учет - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Из заявленных М. исковых требований следует, что им фактически ставится вопрос о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма (в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из материалов дела, семья М. не относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Предоставление семье М. жилого помещения в требуемый им срок, нарушит права граждан, которые состоят в очереди на получение жилых помещений перед семьей П..

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований М.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, повторяют доводы искового заявления, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи