Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33-9944/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

Председательствующего Слядневой И.В.

судей Лимановой Н.П., Савельевой М.А.

при секретаре Апариной М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в "адрес" 06 октября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" на решение Заельцовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено

исковые требования Духович С. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Духович С. М..

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" включить в трудовой стаж Духович С. М. период работы в ЗАО "Стоматологическая поликлиника N" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначив досрочно трудовую пенсию по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда СавельевойМ.А., объяснения представителя Духович С.М. - Гоцелюк Е.И., представителя УПФ РФ в "адрес" - Пудова А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Духович С.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в "адрес" о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно.

В обоснование указала, что в связи с наступлением права на оформление досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" с заявлением о назначении трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу было отказано, так как не включен в стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога в ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N".

В качестве доводов, послуживших основанием для отказа, указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1066 (утратило силу) право на досрочную трудовую пенсию имеют медицинские работники, занимающие должности только в организациях с организационно-правовой формой - учреждение.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, вышеуказанный период подлежит зачету.

Просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить пенсию со дня обращения к ответчику.

Судом постановленоуказанное решение, с которым не согласно Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес", в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

Указывает, что спорный период работы в ЗАО "Стоматологическая поликлиника N" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога неправомерно включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, полагает, что пенсия неправомерно назначена истцу с момента обращения с заявлением к ответчику, несмотря на то, что пенсионный фонд лишен права установления тождества.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях РФ".

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность ... , лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости, ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Частью 3 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ закреплено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ" производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Исходя из нормы части 3 статьи 30 Федерального Закона от 28.12,2013г. N 400-ФЗ, предусмотрено применение списков, действовавших при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списков, которые применялись в период действия Закона С. от 14.07.1956г. "О государственных пенсиях" и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с указанием периодов выполнения соответствующих работ приходящихся на временной период действия определенных списков.

Согласно подпункту "н" пункта 1 и подпункта "в" пункта 3 Постановления от 16.07.2014г. N для учета лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения предусмотрено применение: списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; для учета периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Списка должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденной постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"; для учета периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления; для учета периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"). Исчисление лечебной деятельности за указанный период осуществляется с применением Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работников просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ С. от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с ч.5 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога в ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании вышеуказанных положений закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Судом первой инстанции принята во внимание специфика работы истца, условия работы, выполняемые врачебные функции, нагрузки и цель деятельности ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N" по оказанию медицинских (стоматологических) услуг населению.

Факт работы истца в указанный период с наименованием должности, поименованной в Списке, подтвержден копией трудовой книжки (л.д.6-8), согласно которой Духович С.М. с ДД.ММ.ГГГГ работает врачом-стоматологом во II лечебно-профилактическом отделении в ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N", с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-стоматолога-терапевта во 2 лечебное отделение, в связи с изменениями штатного расписания по настоящее время.

Государственное предприятие Стоматологическая поликлиника N ДД.ММ.ГГГГ переименовано АОЗТ "Городская стоматологическая поликлиника N", а ДД.ММ.ГГГГ переименована в ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N".

Приказами Территориального Фонда обязательного медицинского страхования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N включена в перечень утвержденных медицинских организаций, получивших государственное задание по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за чет средств обязательного медицинского страхования.

ЗАО "ГСП N" является действующим юридическим лицом, согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 15-16).

В п. 2.2 Устава ЗАО "ГСП N" (ред. 2008 года) указано, что основными видами деятельности общества являются: "оказание медицинской и профилактической помощи населению; обучение медицинского персонала; организация оптовой и розничной торговли медикаментами, медицинскими материалами и медицинским оборудованием".

Из возражений ответчика судом установлено, что у ответчика УПФР в "адрес" должность истца сомнения не вызывает, ответчик оспаривает наименование учреждения, в котором работает истец.

Однако, по мнению суда, УПФ РФ (ГУ) в "адрес" не учло того факта, что на протяжении всего времени, с момента организации ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N" и по настоящее время, несмотря на различия наименований, цели и предмет деятельности медицинского учреждения не менялись, истец Духович С.М. работала в должности врача-стоматолога с ДД.ММ.ГГГГ Стоматологической поликлинике N в режиме нормальной продолжительности (полный рабочий день при полной рабочей неделе).

Исходя из пункта 9 перечня учреждений Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (Приложение N 1), в котором указаны поликлиники всех наименований, ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N" является стоматологической поликлиникой, оказывает амбулаторную стоматологическую помощь населению по программам ОМС и ДМС, в том числе, по платным услугам, что подтверждается соглашением о мерах по реализации "адрес" программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, участником которого является ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N", договором на выполнение социального заказа мэрии "адрес" по предоставлению стоматологических услуг населению "адрес", договором на предоставление услуг в рамках ОМС.

С учетом того, что основными видами деятельности общества являются: "оказание медицинской и профилактической помощи населению; обучение медицинского персонала; организация оптовой и розничной торговли медикаментами, медицинскими материалами и медицинским оборудованием", судом первой инстанции установлено, что данное закрытое акционерное общество по виду деятельности относится к учреждениям, связанным с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что функциональные обязанности, характер выполняемой работы истца тождественны тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к вводу о том, что независимо от смены формы собственности условия, содержание и характер труда у истицы Духович С.М. оставались неизменными в спорный период, что подтверждается штатным расписанием, должностной инструкцией врача-стоматолога, Уставом ЗАО "Городская стоматологическая поликлиника N".

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1 и 3), 39 (часть 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 310-0 по запросу Законодательного "адрес". То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Указанная позиция также подтверждается позицией Пленумом Верховного Суда РФ, которая изложена в пункте 17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 30: при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Судебной коллегией не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что спорный период работы в ЗАО "Стоматологическая поликлиника N" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога неправомерно включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку данный довод был предметом исследования суда первой инстанции, который дал ему надлежащую и исчерпывающую правовую оценку.

Ссылка лица, подавшего апелляционную жалобу, на то, что пенсия неправомерно назначена истцу с момента обращения с заявлением к ответчику, несмотря на то, что пенсионный фонда лишен права установления тождества, является несостоятельной.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судебная коллегия, учитывая, что правомерность заявления истца о назначении пенсии подтверждена судом первой инстанции, страховая пенсия назначена судом первой инстанции с момента обращения истца в пенсионный орган правомерно, а обстоятельства, на которые ссылается лицо, подавшее апелляционную жалобу, не являются значимыми.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заельцовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи