Постановление Калининградского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 4А-438/2016

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Чирковой К.Ю., поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Краснознаменского судебного участка Калининградской области от 16 марта 2016 года и решение судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Краснознаменского судебного участка Калининградской области от 16 марта 2016 года директор МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чиркова К.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Решением судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 17 августа 2016 года постановление мирового судьи Краснознаменского судебного участка Калининградской области от 16 марта 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 29 августа 2016 года, заявитель просит вышеперечисленные судебные постановления отменить и производство по делу прекратить, так как она не была извещена о слушание дела в судах обеих инстанций, что повлекло нарушение ее права на судебную защиту. Кроме того, указывает на то обстоятельство, что суд не учел факт признания МУП ЖКХ г. Краснознаменска несостоятельным (банкротом), свидетельствующий о финансовой несостоятельности предприятия, и, соответственно, отсутствия возможности выполнить предписание контролирующего органа. Полагает, что ей назначено чрезмерно суровое наказание.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 01 сентября 2016 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю., которое поступило в Калининградский областной суд 13 сентября 2016 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу состоявшиеся судебные постановления подлежащими изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Чиркова К.Ю. является директором МУП ЖКХ г. Краснознаменска, осуществляющего пользование поверхностным водным объектом - рекой Шешупе, с целью сброса сточных вод. При этом сброс сточных вод происходит без наличия оформленных в установленном порядке разрешительных документов на право пользования поверхностными водными объектами, чем нарушаются положения п. 1 ст. 9 и п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ. Выданное в адрес этой организации предписание Управления Росприроднадзора по Калининградской области об устранении выявленных нарушений использования водного объекта от 05 сентября 2014 года N сроком исполнения до 20 декабря 2015 года выполнено не было, за что ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения директором МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2016 года N (л.д. 6 - 14), копией акта проверки Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 10 февраля 2015 года N (л.д. 15 - 19), копией предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений использования водного объекта от 05 сентября 2014 года N (л.д. 33 - 34), копией письма исполнительного директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. (л.д. 92).

Указанным доказательствам, достаточным для установления вины директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. в инкриминируемом правонарушении, дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости и достоверности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что судебное извещение Чирковой К.Ю. о слушании дела в суде первой инстанции направлено по адресу места нахождения МУП ЖКХ г. Краснознаменска: "адрес", которое было получено организацией 15 марта 2016 года (л.д. 39). Кроме того, судебная повестка о вызове в суд первой инстанции для передачи Чирковой К.Ю. также была вручена А., впоследствии представившей доверенность на представление интересов МУП ЖКХ г. Краснознаменска (л.д. 40, 53).

Помимо вышеуказанного, в материалах дела об административном правонарушении имеется копия почтового уведомления о получении 29 января 2016 года Чирковой К.Ю. уведомления Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 15 января 2016 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10 февраля, в котором ошибочно вместо 2016 года указан 2015 год (л.д. 21 - 26).

Учитывая изложенное выше, отсутствуют основания полагать, что Чиркова К.Ю. была ненадлежащим образом уведомлена о слушании дела в суде первой инстанции. Более того, Чиркова К.Ю., достоверно зная о том, что в ее отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, действуя предусмотрительно, могла осведомиться о дальнейших последствиях составления этого документа, в том числе и о его направлении для рассмотрения в суд первой инстанции.

Надлежащее извещение Чирковой К.Ю. о проведении судебного заседания в суде второй инстанции подтверждается судебной повесткой, направленной по адресу: "адрес", вернувшейся обратно в суд по истечении срока хранения, а также по адресу места нахождения МУП ЖКХ г. Краснознаменска: "адрес", полученной организацией 09 августа 2016 года (л.д. 120, 122 и 124).

Таким образом, довод заявителя о том, что она не была извещена о рассмотрении дела в судах обеих инстанций, в результате чего оказалось нарушенным ее право на судебную защиту, своего подтверждения не находит.

Как следует из содержания жалобы, заявитель не оспаривает наличие факта неисполнения предписания о выявленных нарушениях, в то же время ссылаясь на невозможность исполнения этого предписания по причине отсутствия у МУП ЖКХ г. Краснознаменска достаточных финансовых средств для его исполнения. Однако данные доводы не могут являться самостоятельным основанием, свидетельствующим о необоснованном привлечении должностного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суды обеих инстанций, необоснованно не учли то, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о причинении ущерба природным объектам в результате осуществляемых МУП ЖКХ г. Краснознаменска сбросов сточных вод, проходящих предварительную очистку, в реку Шешупе. При этом само предприятие находится в стадии ликвидации, о чем в ЕГРЮЛ 28 августа 2013 года внесена соответствующая запись, конкурсным управляющим назначен Б. С учетом таких обстоятельств утверждение заявителя о наличии у МУП ЖКХ г. Краснознаменска затруднений в исполнении вынесенного в его отношении контролирующим органом предписания заслуживает внимания.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, обстоятельств, отягчающих вину должностного лица - директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю., из материалов дела не усматривается.

По результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах назначенное Чирковой К.Ю. наказание в виде дисквалификации сроком на один год подлежит изменению на более мягкое наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Вынесенные по делу судебные постановления подлежат соответствующему изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Краснознаменского судебного участка Калининградской области от 16 марта 2016 года и решение судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ изменить.

Назначить должностному лицу - директору МУП ЖКХ г. Краснознаменска Чирковой К.Ю. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Калининградского

областного суда В.Ю. Мухарычин