Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-16675/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Петровской О.В.,

судей Федина К.А., Лузянина В.Н.,

при секретаре Паначевой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Герасимовой Ф.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о признании права на получение досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 09.06.2016.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения Герасимовой Ф.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы,

установила:

Герасимова Ф.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о признании права на получение досрочной пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию.

В обоснование заявленного требования указала, что решением ответчика ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. Истец не согласна с данным решением, поскольку ответчик необоснованно не включил в специальный трудовой стаж периоды работы с *** по *** и с *** по *** в должности *** в психоневрологического отделения ГАСУ СОН СО "Пансионат для престарелых и инвалидов "Семь ключей". Также ответчик не обоснованно не включит в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Решением суда от 09.06.2016 исковые требования Герасимовой Ф.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и в исковых требованиях отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В качестве доводов указывает, что наименование учреждения "пансионат для престарелых людей и инвалидов" не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781. Не подтверждено, что медицинская служба являлась структурным подразделением учреждения. В выписке из индивидуального лицевого счета истца спорные периоды указаны без кода льготной профессии.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В отсутствие возражений, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам ст. 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, *** Герасимова Ф.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от *** *** в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды с *** по *** и с *** по настоящее время в качестве *** психо-неврологического отделения ГАСУ СОН СО "Пансионат для престарелых и инвалидов "Семь ключей".

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд обоснованно указал, что работа истца в приведенные выше периоды времени была связана с непосредственным обслуживанием больных, работа происходила в должности и учреждении, предусмотренных Списком N 2. Данные выводы суда мотивированы и подтверждены представленными в дело доказательствами, а именно учредительными документами, должностными инструкциями истца.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 537 от 18.07.2002 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000в, предусмотрены младший медицинский персонал и средний медицинский персонал, работающие в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды с *** по *** и с *** по настоящее время в качестве *** психо-неврологического отделения ГАСУ СОН СО "Пансионат для престарелых и инвалидов "Семь ключей" не могут быть засчитаны в специальный стаж в связи с несоответствием места работы Герасимовой Ф.А. учреждению, занятым обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, являются необоснованными.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно трудовой книжки и уточняющей справки ***/и от *** Герасимова Ф.А. в период с *** по *** и с *** по *** работала в должности *** психоневрологического отделения медицинской службы ГАСУ СОН СО "Пансионат для престарелых и инвалидов "Семь ключей".

Суд сделал правильный вывод о том, что истица в спорные периоды выполняла работу, предусмотренную Списком N 2 от 1991 года.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Списком N 781 предусмотрены должность медицинской сестры и медицинской сестры процедурной, однако для того, чтобы работа в качестве медицинской сестры засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных названным Списком.

В Списке N 781 в пункте 31 приведен перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данным Списком, засчитывается в специальный стаж. Дом-интернат для престарелых и инвалидов в указанный перечень включен.

Письмом Минтруда РФ N 1910-РБ от 28.09.1992 разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначить по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения".

В Приложении 1 к Указаниям Минсоцзащиты РФ N 1-31-У от 26.04.1993 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических и моющих средств" указано, что к видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных, относится: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Кроме того, данным актом определен и примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в числе которых поименована "медицинская сестра по уходу за больными".

Из положения о психоневрологическом отделении ГАУ "Пансионат "Семь ключей" следует, что данное отделение в структуре пансионата организуется для обслуживания принятых на государственное обслуживание и на постоянное проживание инвалидов 1 и 2 группы, страдающих хроническими психическими расстройствами. В задачи отделения входит квалифицированное медицинское обслуживание клиентов.

Согласно штатному расписанию в штат отделения входят врач-психиатр, врач-терапевт, врач-невропатолог, старшая медицинская сестра, сестра-хозяйка, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная, санитар, санитарка.

В обязанности медицинской сестры палатной, согласно должностной инструкции, входило непосредственное медицинское обслуживание больных.

Из уточняющей справки следует, что Герасимова Ф.А. была занята выполнением непосредственного медицинского обслуживания больных с психиатрическими, психосоматическими заболеваниями. В ее обязанности входило: наблюдение и уход за людьми с психическими заболеваниями, выполнение назначений врачей-психиатров, попалатный обход с врачом-психиатром, ведение листов назначений, листов наблюдений, раскладка, выдача и выпаивание психотропных препаратов совместно с санитаром, работа с документацией, учет токсичных и психотропных сильнодействующих препаратов. Герасимова Ф.А. получала процентную доплату, дополнительный отпуск за особые условия труда.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007).

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие:

- учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях;

- учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования;

- учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях;

- учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан;

- учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера;

- комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому;

- учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

Согласно п. п. 4.2.1.1.1, 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007 основными задачами дома-интерната являются:

- обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья;

- социально-бытовое обслуживание проживающих;

- оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате;

- питание клиентов дома-интерната, уход за ними;

- организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами дом-интернат осуществляет следующие функции:

- прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке;

- квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов;

- организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната;

- организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья;

- предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) в соответствии с ГОСТ Р 52143.

Таким образом, оказание медицинской помощи является основным направлением деятельности дома-интерната (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, что спорный период работы истца соответствует видам работ, указанном в Списке N 2.

Довод ответчика о том, что суд необоснованно назначил пенсию с 48 лет, в то время как невозможно уменьшение возраста выхода на пенсию менее 50 лет, противоречит ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Учитывая, что льготный стаж истицы составляет более 20 лет, суд первой инстанции обоснованно назначил пенсию с 48 лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела. Решение суда отвечает требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмену по существу правильно постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 09.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий Петровская О.В.

Судьи Лузянин В.Н.

Федин К.А.