Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 октября 2016 г. по делу N 33-18030/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Мехонцевой Е.М., Некрасовой А.С.,

при секретаре Фоминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шемет Н.И. к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка, по апелляционной жалобе ответчика на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.07.2016.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя Администрации Сысертского городского округа по доверенности от ( / / ) Гоголева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца по доверенности от ( / / ) Терентьевой Е.Л., судебная коллегия

установила:

Шемет Н.И. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...

Шемет Н.И. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением от 17.01.2014 о предоставлении земельного участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, таким образом, что предоставляемый земельный участок увеличит площадь имеющегося у неё участка на 0,06 га.

Кадастровым инженером выполнен проект межевого плана земельного участка. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ( / / ) N утверждена схема расположения спорного земельного участка. В Вестнике Сысертского городского округа 15.05.2014 ответчиком опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), для целей, не связанных со строительством для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) по адресу: ... , участок формируется с целью расширения земельного участка N, расположенного по ... , принадлежащего на праве собственности Шемет Н.И.

Таким образом, она имеет право на предоставление в аренду спорного земельного участка без проведения торгов в порядке, предписанном Земельным кодексом Российской Федерации, действовавшим до 01.03.2015.

Шемет Н.И. обратилась 20.05.2014 за постановкой на кадастровый учет земельного участка. Решением от 10.06.2014 кадастровый учет участка был приостановлен в связи с тем, что по представленным координатам границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором носят временный характер. Земельный участок с кадастровым номером N, имеет адрес: ... , пер.Светлый, 4, поставлен на кадастровый учет 15.04.2014, сведения о нем имеют cтатуc временных. Участок поставлен па кадастровый учет в интересах Администрации Сысертского городского округа с целью проведения торгов. Однако решения о проведении торгов в отношении участка с кадастровым номером N не принималось.

Истец просит признать право Шемет Н.И. на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка в кадастровом квартале N площадью 600 кв.м, в ... , участок расположен с южной стороны земельного участка по ... А, в границах согласно межевому плану, исключить из государственного земельного кадастра сведения временного характера о земельном участке с кадастровым номером N.

В судебном заседании представитель истца Терентьева Е.Л. иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа и представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа - Салов Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал.

Третьи лица Управление Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области представителей в судебное заседание не направили.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 27.07.2016 иск Шемет Н.И. к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка удовлетворен. Признано право Шемет Н.И. на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка в кадастровом квартале N площадью 600 кв.м, в ... в границах согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером К. На Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность принять решение о

предоставлении Шемет Н.И. в аренду земельного участка, в кадастровом квартале N площадью 600 кв.м, по адресу: ... в соответствующих координатах: 1 ... Указано на исключение из государственного земельного кадастра сведений временного характера о земельном участке с кадастровым номером N.

Ответчик в своей апелляционной жалобе просит отменить указанное решение, принять новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, указывает, что на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа от ( / / ) N сформирован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1091 кв.м, для продажи на торгах, ответчик готов провести аукцион по продаже земельного участка.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Гоголев А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Терентьева Е.Л. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены направлением уведомлений по почте 09.09.2016. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Как следует из предоставленных материалов дела, на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от ( / / ) N был сформирован самостоятельный земельный участок площадью 1091 кв.м в г. Сысерть, из земель, находящихся в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N состоялся 15.04.2014, однако решения о проведении торгов не принималось.

Шемет Н.И. 17.01.2014 обратилась к Главе Сысертского городского округа с заявлением о расширении земельного участка, находящегося в её собственности по адресу: ... , на 0,06 га.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ( / / ) N утверждена схема расположения спорного земельного участка с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Из публичной кадастровой карты, топографических съемок, схемы расположения формируемого земельного участка согласно Постановлению Администрации Сысертского городского округа от ( / / ) N относительно земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901002:866, следует, что последний участок накладывается полностью на формируемый участок.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истец имеет право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, решение о проведении торгов не принималось.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может. По мнению коллегии, суд не учел, что земельные участки, расположенные в черте населенного пункта и предназначенные для личного подсобного хозяйства, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" могут использоваться для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений, а потому их предоставление должно осуществляться по нормам земельного законодательства, устанавливающим порядок предоставления участков для целей строительства, то есть по общему правилу по результатам проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации участки могут быть предоставлены без проведения торгов в следующем порядке.

1) проведение работ по формированию земельного участка, которое включает в себя выполнение в отношении участка кадастровых работ и осуществление кадастрового учета такого земельного участка, определение вида его разрешенного использования; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов;

публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов;

3) проведение торгов или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, законом установлена последовательность действий при предоставлении участка без торгов, исходя из которой публикация сведений о приеме заявлений не может быть осуществлена ранее формирования участка.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Несовершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В публикации, выполненной в Вестнике Сысертского городского округа 15.05.2014, содержится информация о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), для целей, не связанных со строительством для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) по адресу: Свердловская, область, ... , участок формируется с целью расширения земельного участка N расположенного по ... , принадлежащего на праве собственности Шемет Н.И.

Материалы дела не содержат сведений о том, что на момент такой публикации участок, на который претендует истец, был сформирован. Схема расположения участка на кадастровом плане территории была утверждена 23.05.2014, то есть после публикации, в публикации не указан кадастровый номер участка.

В публикации указано на формирование участка с целью расширения участка, принадлежащего на праве собственности Шемет Н.И.

Публикация выполнена при наличии утвержденной схемы формируемого участка, включающей в себя с полным наложением участок с кадастровым номером N, площадью 1091 кв.м, по адресу: ... Указанное свидетельствует о том, что месторасположение спорного участка на момент публикации было известно лишь лицу, по инициативе которого принято решение о данной публикации ( Шемет Н.И.). В силу изложенного именно данное лицо, обладая полнотой информации о характеристиках и местоположении предполагаемого к предоставлению участка, имеет преимущественные условия, позволяющие оценить ценность земельного участка и, соответственно, преимущества в части положительного решения вопроса о получении земельного участка под строительство и заключения договора аренды.

Таким образом, органом местного самоуправления не были соблюдены требования статей 30 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а несоблюдение данных требований, в свою очередь, указывает на отсутствие оснований для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов.

Выводы суда об обратном не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права, что указывает на нарушение положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации и является основанием к отмене решения суда, вынесению нового решения об отказе в удовлетворении данного иска.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.07.2016 об удовлетворении иска Шемет Н.И. к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, исключении из государственного земельного кадастра сведений временного характера о земельном участке,

отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении данного иска.

Председательствующий Суханкин А.Н.

Судья Мехонцева Е.М.

Судья Некрасова А.С.