Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 33а-17281/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Шабалдиной Н.В.,

Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сажина Л.Н. к УФМС России по Свердловской области, Центру по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства о признании отказа в регистрации незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца Сажина Л.Н. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.07.2016.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Сажина Л.Н., заинтересованного лица Медведевой Т.Н., представителя административного ответчика УФМС России по Свердловской области Смирновой Н.А., судебная коллегия

установила:

Сажин Л.Н., действуя в своих интересах и интересах Медведевой Т.Н. и П., обратился в суд с административным исковым заявлением к УФМС России по Свердловской области, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома ... , право пользования, владения и распоряжения которым им по доверенности было передано Медведевой Т.Н. В июне 2015 года Медведева Т.Н., являясь опекуном ... П., обратилась с заявлением в паспортный стол о регистрации их по месту жительства - ... Однако сотрудниками паспортного стола в регистрации их по вышеуказанному месту жительства было отказано. В связи с этим 29.09.2015 Сажин Л.Н. обратился в УФМС России по Свердловской области с заявлением о содействии в регистрации Медведевой Т.Н. и П. по месту жительства, о чем начальником было дано письменное распоряжение. Однако, сотрудниками паспортного стола в регистрации Медведевой Т.Н. и П. по вышеуказанному месту жительства было отказано по причине недействительности доверенности от собственника - Сажина Л.Н. Полагает такой отказ незаконным, нарушающим его права.

В связи с этим просил признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства Медведевой Т.Н. и П.

26.05.2016 судом в качестве административного ответчика привлечен Центр по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства (л.д. 52).

Решением суда административное исковое заявление Сажина Л.Н. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. В частности ссылается, что судом неправильно определено кто обращался с заявлением о регистрации Медведевой Т.Н. и П. по месту жительства; необоснованно сделан вывод об отсутствии нарушения сотрудниками Центра регистрации граждан по месту жительства Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995. Также указывает на незаконность выводов суда о признании его (Сажина Л.Н.) паспорта и доверенности на имя Медведевой Т.Н. недействительными. Ссылается на применение положений о пропуске срока обращения в суд в нарушение ч. 6 ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сажин Л.Н., заинтересованное лицо Медведева Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении; представитель административного ответчика УФМС России по Свердловской области Смирнова Н.А., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо Администрация г. Екатеринбурга в заседание судебной коллегии не явилось.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Сажин Л.Н. является собственником дома ... и земельного участка, на котором он расположен, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 29.12.2009 N ... и N ... (л.д. 24, 29).

Реализуя права собственника, Сажин Л.Н. уполномочил Медведеву Т.Н. на управление и распоряжение принадлежащем ему на праве собственности недвижимым имуществом: жилым домом N ... и земельным участком, на котором он расположен, о чем указано в нотариальной доверенности от 19.06.2015 N 66АА 3205040 сроком на 3 года без права передоверия третьим лицам (л.д. 10, 11)

Как следует из административного иска в июне 2015 года Медведева Т.Н., будучи опекуном П., действуя в своих и опекаемого лица интересах, обратилась к сотрудникам паспортного стола в ... с заявлением о регистрации их (Медведевой Т.Н. и П.) по месту жительства - ... , приложив также доверенность от 19.06.2015 N 66АА 3205040 и свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом.

Однако в регистрации было отказано в связи с непредставлением самим собственником дома - Сажиным Л.Н. заверенного в нотариальном порядке заявления о регистрации Медведевой Т.Н. и П. по месту жительства.

При последующем обращении с заявлением о регистрации Медведевой Т.Н. и П. сотрудниками паспортного стола в регистрации Медведевой Т.Н. и П. по вышеуказанному месту жительства отказано по причине недействительности доверенности от собственника - Сажина Л.Н.

Указанный отказ в регистрации Медведевой Т.Н. и П. является предметом оспаривания по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доверенность на имя Медведевой Т.Н. выдана Сажиным Л.Н. на основании недействительного паспорта, кроме того, указанная доверенность права на осуществление регистрации по месту жительства не предусматривает, в связи с чем нарушения прав административного истца Сажина Л.Н. и заинтересованных лиц Медведевой Т.Н. и П. административными ответчиками не допущено.

Между тем, при принятии такого решения судом не определен круг лиц, подлежащих привлечению при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ст. 37, ч. 4 ст. 38 КАС РФ к лицам, участвующим в деле относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.04.2015 N 1071, создано Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" (далее - учреждении) путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере".

Согласно приложению N 2 к данному постановлению, в структуру учреждения входят, в том числе районные центры приема и оформления документов для регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

В соответствии с п. 3.1.30 Устава Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" учреждение осуществляет оказание услуг по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания.

Пунктом 1.5 Устава Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере" установлено, что "учреждение" является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, от своего имени заключает договоры, имеет самостоятельный баланс, имущество на основе оперативного управления, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Между тем, данные, указывающие на привлечение судом в качестве административных ответчиков должностных лиц (органа) уполномоченного, на прием и оформление документов для регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания (Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере") в материалах дела отсутствуют.

Привлечение же судом к участию в деле Центра по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства по Октябрьскому району г. Екатеринбурга, являющегося структурным подразделением Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере", не свидетельствует о выполнении вышеуказанных требований процессуального закона.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая, что спор разрешен судом без привлечения к участию в деле лица, чьи действия являются предметом оспаривания, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05.07.2016 отменить.

Дело по административному исковому заявлению Сажина Л.Н. к УФМС России по Свердловской области, Центру по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства о признании отказа в регистрации незаконным, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Шабалдина Н.В.

Полевщикова С.Н.