Решение Приморского краевого суда от 26 августа 2016 г. по делу N 3а-155/2016

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Зайцевой О.А.

при секретаре Петровой Е.В.,

с участием прокурора Бобылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Косьяненко ФИО17 к Территориальной избирательной комиссии Кировского района (далее ТИК Кировского района), заинтересованные лица: Павкина ФИО18, Избирательная комиссия Приморского края об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 Павкиной А.А.,

установил:

Косьяненко В.Л. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что на 18 сентября 2016 года назначено проведение выборов депутатов в Законодательное Собрание Приморского края. Он (Косьяненко В.Л.) является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 (решение ТИК Кировского района N 17/57 от 10 августа 2016 года). Также, решением ТИК Кировского района N 22/67 от 17 августа 2016 года кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 зарегистрирована Павкина А.А. Полагает, что регистрация Павкиной А.А. произведена с нарушением требований статей 45, 47 и 49 Избирательного кодекса Приморского края, поскольку в ТИК Кировского района представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей. Так, в 151 подписи избирателей имеются неточности и незаверенные исправления, на некоторых подписных листах сборщики подписей допустили помарки и незаверенные исправления, что свидетельствует еще о недействительности 83 подписей, а 104 подписи собраны членами участковых избирательных комиссий. Кроме этого, большая часть подписей избирателей была собрана до 5 августа 2016 года, то есть до оплаты изготовления подписных листов. Просит признать незаконным и отменить решение ТИК Кировского района от 17 августа 2016 года N 22/67 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 16, Павкиной А.А.".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО33 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. По существу пояснил, что 8 августа 2016 года кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутым в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 16, Павкиной А.А. в ТИК Кировского района было представлено 760 подписных листов с подписями избирателей в количестве 2682 подписей, которые в соответствии с частью 2 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края были проверены и 112 подписей были признаны недостоверными. В подписных листах кандидата Павкиной А.А. имеются нарушения, которые не отражены ТИК Кировского района в ведомости по проверке достоверности подписей избирателей, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Павкиной А.А. Так, в нарушение пунктов 8, 12, 13 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края в 44 подписях имеются неточности и незаверенные исправления. Также, в нарушение части 6 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края сбор подписей в поддержку кандидата Павкиной А.А. был осуществлён членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Так, из 127 подписей, собранных членами участковых избирательных комиссий, действительными признаны 100 подписей. Кроме этого, в нарушение пункта 1 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, со специального избирательного счёта кандидата Павкиной А.А. была осуществлена оплата подписных листов не 26 июля 2016 года, а 5 августа 2016 года, при этом сбор подписей избирателя стартовал именно 26 июля 2016 года и большая часть подписей избирателей была собрана именно до 5 августа 2016 года. Таким образом, решение ТИК Кировского района N 22/67 от 17 августа 2016 года о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 Павкиной А.А. является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ТИК Кировского района председатель комиссии ФИО34 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, предоставив письменные возражения. Дополнительно пояснила, что кандидатом Павкиной А.А. на проверку было предоставлено 760 подписных листов с подписями избирателей в количестве 268 подписей. Согласно итоговому протоколу по проверки достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Павкиной А.А., 112 подписей были признаны недействительными и (или) недостоверными. Соответственно, достоверными были признаны 2570 подписей. В настоящем судебном заседании при изучении всех представленных кандидатом Павкиной А.А. подписных листов усматривается наличие 32 подписей избирателей, имеющих незаверенные исправления и неполные данные избирателей, а также 100 подписей в поддержку кандидата Павкиной А.А. было собрано членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, что влечёт признание их недействительными и о чём члены ТИК Кировского района не знали на момент проведения проверки. 26 июля 2016 года кандидатом Павкиной А.А. со специального избирательного счёта кандидата была произведена оплата на сумму ... рублей за изготовление подписных листов и с этого момента стал производиться сбор подписей избирателей. В тоже время возврат 3 августа 2016 года указанной суммы на счёт Павкиной А.А. произведён из-за неверно указанного наименования получателя, то есть не по вине Павкиной А.А. Оплата изготовления подписных листов была произведена именно с кандидатского счета Павкиной А.А.

Представитель Павкиной А.А. - ФИО19. в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что имеющееся небольшое количество нарушений при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края Павкиной А.А., не влияет на правильность принятого ТИК Кировского района 17 августа 2016 года решения N 22/67. Необходимое количество подписей избирателей для регистрации кандидата было предоставлено. Павкина А.А. в соответствии с требованиями действующего законодательства 26 июля 2016 года перечислила со своего избирательного счёта денежные средства в сумме ... рублей на изготовление 3000 штук подписных листов, предоставив работнику Банка счет-фактуру N. Вины Павкиной А.А. в том, что работник Банка неверно заполнил реквизиты получателя платежа, нет. Как только Павкиной А.А. стало известно, что денежные средства вернулись на её счёт, она в кротчайшие сроки, 5 августа 2016 года перечислила денежные средства. Сбор подписей был начат 26 июля 2016 года, после того как она предъявила платежное поручение и получила подписные листы. Также, представитель ФИО19 пояснил, что со сборщиками подписей у Павкиной А.А. были заключены договора, в которых они предупреждались, что должны выйти из состава избирательных комиссий. Так, ФИО20 24 июля 2016 года написала заявление об исключении её из числа членов УИК, но почему оно не было рассмотрено им не известно.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края ФИО21 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Косьяненко В.Л. По существу указала, что в настоящем судебном заседании при изучении всех представленных подписных листов кандидата Павкиной А.А., усматривается наличие 32 подписей избирателей, имеющих незаверенные исправления и неполные данные избирателей, сборщиков подписей и кандидата, а также сбор подписей в поддержку кандидата Павкиной А.А. был осуществлён членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, что влечёт признание недействительными еще 100 подписей избирателей. Всего недействительными могут быть признаны 132 подписи избирателей. 26 июля 2016 года кандидатом Павкиной А.А. со специального избирательного счёта кандидата была произведена оплата на сумму ... рублей за изготовление подписных листов. Вины Павкиной А.А. в том, что работником Банка неверно было указано наименование получателя нет. Данная норма закона была введена именно с целью оплаты изготовления подписных листов только с избирательного счёта кандидата.

Косьяненко В.Л., Павкина А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Косьяненко В.Л. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Павкина А.А. о причинах неявки суд в известность не поставила, письменных ходатайств об отложении слушания дела или рассмотрения дела в её отсутствие в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2016 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения выборов на территории Приморского края, в том числе в Законодательное Собрание Приморского края, регламентирован Избирательным кодексом Приморского края (в ред. от 25 мая 2016 года).

В судебном заседании установлено, что постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 10 июня 2016 года N 2665 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края" на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края седьмого созыва.

Решением ТИК Кировского района от 10 августа 2016 года N 17/57 зарегистрирован кандидат в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутый избирательным объединением Приморского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" по одномандатному избирательному округу N 16 Косьяненко В.Л.

Решением ТИК Кировского района от 17 августа 2016 года N 22/67 зарегистрирован кандидат в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 16, Павкина А.А.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статье 41 Избирательного кодекса Приморского края самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 6 статьи 91 Избирательного кодекса Приморского края решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению, в том числе кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края).

В силу части 7 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно части 2 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В соответствии с решением ТИК Кировского района от 29 июня 2016 года "Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу N 16 на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, назначенных на 18 сентября 2016 года" необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет 2440.

8 августа 2016 года кандидатом Павкиной А.А. в ТИК Кировского района представлено 760 подписных листов с подписями избирателей в количестве 2682 подписей.

Согласно итогового протокола по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Павкиной А.А. от 15 августа 2016 года, из 2682 проверенных подписей избирателей, 112 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными, 2570 подписей признаны достоверными.

Вместе с тем, в судебном заседании установлены нарушения, допущенные при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата Павкиной А.А., которые являются основанием для отмены решения ТИК Кировского района о регистрации данного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 5 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (депутатов Законодательного Собрания Приморского края) подписи избирателей могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

В судебном заседании установлено, что 26 июля 2016 года в специализированном дополнительном офисе N "Сбербанк России" кандидату Павкиной А.А. открыт специальный избирательный счёт, для формирования кандидатом своего избирательного фонда при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

Из платежного поручения N следует, что 26 июля 2016 года Павкиной А.А. по счёту N от 26 июля 2016 года произведена оплата печати подписных листов в количестве 3000 штук на счёт ФИО37 в размере ... рублей. Указанное платежное поручение подписано Павкиной А.А.

Однако, 3 августа 2016 года АО "Россельхозбанк" на счёт Павкиной А.А. возвращены денежные средства по платежному поручению N от 26 июля 2016 года в размере ... рублей, со ссылкой на неверное указание наименования получателя, что подтверждается платежным поручением N от 3 августа 2016 года

Согласно платежному поручению N от 5 августа 2016 года Павкиной А.А. по счёту N от 26 июля 2016 года произведена оплата печати подписных листов в количестве 3000 штук на счёт ИП ФИО37 в размере ... рублей.

В соответствии подпунктом "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 1 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края недействительными признаются, в частности, подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов.

Таким образом, Павкина А.А., подписав 26 июля 2016 года платежное поручение N, тем самым удостоверила правильность сведений, содержащихся в нём, в частности данные получателя по оплате печати подписных листов в количестве 3000 штук на сумму ... рублей.

По мнению суда, оплата печати подписных листов была произведена Павкиной А.А. только 5 августа 2016 года, в тоже время в нарушение части 5 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края основная часть подписей избирателей была отобрана в период с 26 июля 2016 года по 5 августа 2016 года (666 подписных листов и 2311 подписей избирателей).

Учитывая, что до 5 августа 2016 года, то есть вне периода сбора подписей, в том числе до оплаты изготовления подписных листов, было собрано 2311 подписей избирателей, решение ТИК Кировского района от 17 августа 2016 года N 22/67 о регистрации кандидата Павкиной А.А., является незаконным и подлежит отмене.

Кроме этого, суд учитывает, что подписные листы, собранные, в том числе в период с 26 июля 2016 года по 4 августа 2016 год, и представленные кандидатом Павкиной А.А. в ТИК Кировского района, имеют нарушения, которые не отражены ТИК Кировского района в ведомости по проверки достоверности подписей избирателей, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Павкиной А.А.

Так, в судебном заседании изучалось 5 папок с 760 подписными листами, представленными кандидатом Павкиной А.А. в ТИК Кировского района и судом, в соответствии с пунктом 8 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, признаются недействительными 44 подписи избирателей в следующих подписных листах.

Папка N 1: подписной лист 29 - не указан код подразделения или орган, выдавший паспорт сборщику подписей, подписной лист 149 - неоговоренное исправление в дате заверения подписного листа сборщиком (03.03.2016); папка N 2 подписной лист 52 - неоговоренное исправление в дате заверения подписного листа сборщиком (29.07.2010); папка N 3: подписной лист 33 - неверно указа дата внесения подписи избирателем ФИО39 (28.07.20016), подписной лист 67 - неверно указан код подразделения, выдавшего паспорт сборщику подписей (252-11), подписной лист 87 - кандидат не заверил подписной лист, подписной лист 145 - неоговоренное исправление (дописка) в коде подразделения, выдавшего паспорт сборщику подписей (250-34); папка N 4: подписной лист 7 - неоговоренное исправление в дате заверения кандидатом подписного листа (07 августа 2014), подписной лист 30 - неверно указа дата заверения подписного листа сборщиком (06.08.2002), подписной лист 65 - неверно указана дата заверения подписного листа сборщиком (31.08.2016), подписной лист 100 - неполно указана дата заверения подписного листа кандидатом (07 августа), подписной лист 110 - неверно указана дата заверения подписного листа сборщиком (31.08.2016); папка N 5: подписной лист 22 - неверно указана дата выдачи паспорта сборщика (21.12.2016), подписной лист 172 - не указана дата заверения подписного листа кандидатом.

Кроме этого, суд, в соответствии с подпунктом "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункта 10 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, признает недействительными 100 подписей избирателей, собранных в пользу кандидата Павкиной А.А. членами избирательных комиссий с правом решающего голоса.

В силу части 6 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края в соответствии с Федеральным законом участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.

Как следует из подписных листов и итогового протокола по проверки достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, изученных в судебном заседании: ФИО28 было отобрано 22 подписи избирателей, ФИО29 - 2 подписи, ФИО30 - 8 подписей, ФИО31 - 29 подписей, ФИО20 - 39 подписей, которые были признаны действительными ТИК Кировского района.

В тоже время в судебном заседании установлено, что ФИО28 является председателя участковой избирательной комиссии N 1616, ФИО29 является заместителем председателя участковой избирательной комиссии N 1618, ФИО30 является секретарем участковой избирательной комиссии N 1630, ФИО31 является членом участковой избирательной комиссии N 1318 с правом решающего голоса, ФИО20 является членом участковой избирательной комиссии N1613 с правом решающего голоса.

Довод представителя Павкиной А.А. о том, что ФИО20 на момент сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения Павкиной А.А. не являлась членом участковой избирательной комиссии N 1613 не состоятелен, а представленное в материалы дела заявление ФИО20 о выводе из состава участковой избирательной комиссии N 1613, датированное 24 июля 2016 года, имеет отметку о его поступлении в территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска только 26 августа 2016 года, в связи с чем, на период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения Павкиной А.А., решение о выводе ФИО20 из состава участковой избирательной комиссии N 1613 принято не было.

С учетом недействительности указанных подписей, а также подписей в подписных листах, в которых не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, имеются неоговоренные исправления, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны не в полном объеме (подпункт 8 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края), всего недействительными являются 144 подписи в поддержку кандидата Павкиной А.А.

Таким образом, если не принимать во внимание, что 2311 подписей избирателей было собрано вне периода сбора подписей, в том числе до оплаты изготовления подписных листов, то достоверными являются 2426 подписи избирателей (2570 - 144), что является недостаточным для регистрации Павкиной А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N16, при необходимом минимуме 2440 подписей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 239-241, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд

решил:

административное исковое заявление Косьяненко ФИО17 к Территориальной избирательной комиссии Кировского района, заинтересованные лица: Павкина ФИО18, Избирательная комиссия Приморского края об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 16 Павкиной А.А. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17 августа 2016 года N 22/67 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Приморского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 16 Павкиной А.А."

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева