Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33а-1729/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 октября 2016 г. по делу N 33а-1729/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А.,

судей: Патланя В.А., Санникова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление "данные изъяты" Ковалёва Ю,В. о признании незаконным бездействия командира войсковой части N и начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба", связанного с невыплатой истцу ежемесячных надбавок, премии и материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Ковалёв Ю.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N и начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба", связанное с обеспечением его денежным довольствием не в полном объёме.

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира указанной воинской части издать приказы об установлении ему:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ.;

- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также административный истец просил обязать начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" выплатить ему:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.;

- надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- материальную помощь ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные Ковалёвым Ю.В. требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N и начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба", связанное с обеспечением истца денежным довольствием не в полном объёме.

Суд обязал командира указанной воинской части издать приказы об установлении административному истцу:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;

Также суд обязал начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" выплатить истцу:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" процентов за ДД.ММ.ГГГГ г. и в размере "данные изъяты" процентов за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- материальную помощь за ДД.ММ.ГГГГ г.

Судом отказано в удовлетворении требований Ковалёва Ю.В. о возложении на командира войсковой части N обязанности по изданию приказов о выплате ему:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;

- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере "данные изъяты" процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, судом отказано в удовлетворении требований истца о возложении на начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" обязанности по выплате ему:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере ДД.ММ.ГГГГ процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы приводит содержание "данные изъяты" Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, указывает, что при сокращении занимаемых воинских должностей со дня окончания организационно-штатных мероприятий денежное довольствие военнослужащим должно выплачиваться в соответствии с подпунктами "данные изъяты" указанного Порядка, согласно которым издание приказа о зачислении военнослужащего в распоряжение командира (начальника) является необязательным, равно как и сдача им дел и воинской должности, поскольку занимаемая воинская должность сокращена.

В апелляционной жалобе врио начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " N финансово-экономическая служба" приводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе командира войсковой части N, а также анализирует судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации, свидетельствующие, по его мнению, о наличии у военнослужащего права оспорить "данные изъяты" Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, а не обжаловать действия должностных лиц, которые обязаны им руководствоваться в своей служебной деятельности.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

По делу установлено, что приказом статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Ковалёв Ю.В. назначен на воинскую должность помощника начальника учебной части войсковой части N и в соответствии с приказом командующего "адрес" флотом от ДД.ММ.ГГГГ N административный истец с ДД.ММ.ГГГГ полагается принявшим дела и должность.

В соответствии с приказами командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N в указанной воинской части проведены организационно-штатные мероприятия, в связи с чем, занимаемая административным истцом воинская должность сокращена.

При этом административный истец в установленном порядке от воинской должности не освобождался, приказом уполномоченного должностного лица в распоряжение командира не зачислялся.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N административный истец с указанной даты освобожден от занимаемой должности и полагается сдавшим дела и должность.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Пунктом 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих установлено, что данная премия выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячно на основании приказа соответствующего командира, в размере до "данные изъяты" процентов оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены в п. 82 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, при этом как следует из сообщения командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, таких оснований для невыплаты премии Ковалёву Ю.В., не имелось.

Из приказов командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что административному истцу была установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" процентов за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г. и в размере "данные изъяты" процентов за ДД.ММ.ГГГГ г. При этом, материалами дела установлено, что названная премия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. истцу не устанавливалась.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Ковалёв Ю.В. имеет право на получение премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности, а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N назначена материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд первой инстанции правильно установил, что вышеуказанные приказы передавались из войсковой части N в довольствующий орган для их реализации.

При этом, как следует из объяснений представителя административного ответчика в суде первой инстанции, основанием для невыплаты вышеперечисленной надбавки, премии и материальной помощи за указанные периоды явилось сокращение занимаемой административным истцом воинской должности.

Вместе с тем в силу п. 39, 49 и 51 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ежемесячные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания.

Военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере "данные изъяты" процентов оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

Данная надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Таким образом, анализируя вышеприведенные обстоятельства в своей совокупности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является обстоятельством, имеющим значение для дела, при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у административного истца права на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" процентов, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере до "данные изъяты" процентов.

При этом, поскольку соответствующие приказы об установлении административному истцу надбавки, премии и материальной помощи, за указанные выше периоды, были изданы уполномоченным должностным лицом и переданы для реализации в довольствующий орган, однако не были выплачены Ковалёву Ю.В. без законных на то оснований, то суд первой инстанции правильно возложил на начальника филиала федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - " "данные изъяты" финансово-экономическая служба" обязанность по выплате административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере "данные изъяты" за ДД.ММ.ГГГГ г. и в размере "данные изъяты" процентов за ДД.ММ.ГГГГ г.; надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере "данные изъяты" процентов за период с "данные изъяты" по ДД.ММ.ГГГГ, а также материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ г.

Вопреки доводам жалоб, вывод суда не противоречит п. "данные изъяты" Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку применение положений данной нормы, с учетом п.п. "данные изъяты" этого же Порядка возможно лишь в отношении тех военнослужащих, которые на основании соответствующего приказа проходят военную службу в распоряжении командиров (начальников).

Что же касается ссылки в апелляционной жалобе на судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации, то она не может быть принята во внимание, поскольку судебные акты касаются иных спорных правоотношений.

Таким образом, апелляционные жалобы административных ответчиков удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Ковалёва Ю.В. оставить без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

В.А. Патлань

А.Б. Санников

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.