Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33а-1775/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 октября 2016 г. по делу N 33а-1775/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И.,

судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Азаряне Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Пшеничных С.В. о признании незаконными действий начальника N отдела ( "адрес") Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии членов семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Цурпалюка В.Р. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Пшеничных С.В. отказано в принятии членов его семьи (супруги, дочери и сына) на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения на том основании, что они в том же населенном пункте, где проходит военную службу истец, были обеспечены жильем для постоянного проживания в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Решением того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N Пшеничных С.В. отказано в принятии указанных членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на том основании, что не истек пятилетний срок со дня совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Пшеничных С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать названные решения незаконными, и обязать начальника отдела управления жилищного обеспечения их отменить и повторно рассмотреть вопрос нуждаемости членов его семьи в жилье.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и нарушением норм материального права отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Пшеничных С.В. со ссылкой на ст. 31 ЖК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 2 июля 2009 г. N 14, указывает, что его супруга, дочь и сын с ДД.ММ.ГГГГ. проживают совестно с ним в "адрес" в квартире, которую истец снимает по договору найма, а их регистрация до ДД.ММ.ГГГГ по адресу жилого помещения, принадлежащего матери супруги - ФИО1, носила формальный характер и не свидетельствует о том, что они были вселены ею в качестве членов семьи собственника жилого помещения. При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт того, что члены семьи истца проживали совместно с ФИО1, а также то обстоятельство, что она находилась на иждивении истца и его супруги.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, для признания супруга, детей и родителей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено и из материалов дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ супруга истца - ФИО3 проживала и была зарегистрирована в принадлежащем на праве собственности её матери - ФИО1 жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты".м, в связи с чем, являясь дочерью собственника жилого помещения, обладала правом пользования этим жильем.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 вступила в брак с истцом и в ДД.ММ.ГГГГ. у них родилась дочь - ФИО3., а в ДД.ММ.ГГГГ сын ФОИ2, которые по рождению были вселены в принадлежащее ФИО1 жилое помещение в качестве членов её семьи. При этом, то обстоятельство, что супруга и дети истца до 2010 г. были вселены и проживали в данном жилом помещении, подтвердил в суде первой инстанции и сам истец.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снялась с регистрационного учета из указанного жилого помещения, утратив право пользования им.

При таких обстоятельствах, учитывая добровольность вселения собственником в жилое помещение ФИО3, наличия у неё регистрации по месту жительства, отсутствие каких-либо договорных отношений относительно условий и порядка проживания в нем, а также длительность и безвозмездный характер этого проживания, суд пришел к правильному выводу о том, что супруга истца была вселена её матерью в качестве члена своей семьи и до снятия её с регистрационного учета в жилом помещении имела право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником. То же относится и к несовершеннолетней ФИО3 и малолетнему ФОИ2, которые являются членами семьи своей матери и, находясь в родственных отношениях со своей бабушкой, вопреки доводам истца, с точки зрения жилищного законодательства являлись членами одной семьи.

При этом то обстоятельство, что ФИО1 не находится на иждивении у истца и ФИО3 не свидетельствует о том, что супруга истца и её дети не могут быть членами её семьи.

Кроме того, как следует из объяснений Пшеничных С.В. в суде первой инстанции, решение о снятии членов его семьи с регистрационного учета по месту их жительства было принято истцом самостоятельно в добровольном порядке. Каких-либо действий со стороны собственника жилого помещения, связанных с признанием ФИО3 и её детей утратившим право пользования и выселении их из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", не предпринималось.

В свою очередь действия, связанные с добровольным снятием ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении привели к состоянию, требующему участия со стороны жилищных органов в обеспечении её и детей жилым помещением по договору социального найма за счет военного ведомства.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку на момент прекращения права пользования квартирой обеспеченность ФИО3. и детей истца общей площадью жилого помещения превышала учетную норму, установленную ст. 3 Закона г. Севастополя от 5 мая 2015 г. N 134-3C "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в размере 12 кв.м на одного человека, добровольный отказ супруги истца от жилищных прав в отношении указанной квартиры путем снятия с регистрационного учета правомерно расценен ответчиком в качестве намеренного ухудшения ею жилищных условий.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жилищным органом вопроса о принятии членов семьи истца на жилищный учет срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек, суд первой инстанции применительно к требованиям п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого решения начальника отдела управления жилищного обеспечения от 10 июня 2016 г. N 281/сев.

Гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями, подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применение этих положений осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Поэтому, вопреки доводам жалобы, совершением членами семьи истца действий, связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий, с учетом положений ч. 2 ст. 99 ЖК РФ исключали возможность обеспечения их служебным жилым помещением, а постановка в этих условиях вопроса о наличии такого права в силу ст. 10 ГК РФ не предусматривала его защиту.

При таких обстоятельствах, оснований для признания членов семьи административного истца нуждающимися в служебном жилье также не имелось.

Таким образом, в удовлетворении заявления Пшеничных С.В. о признании незаконным решения начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N гарнизонным военным судом отказано правомерно.

Следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г. по административному исковому заявлению Пшеничных С.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи