Решение Ростовского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 11-997/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" Джигунцова А.Н. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" Джигунцова А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отделения Ростовской области по использованию и охране земель N 279 от 12 мая 2016 " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" Джигунцов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С указанным постановлением Джигунцов А.Н. не согласился, обжаловал его в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 августа 2016 года постановление главного государственного инспектора отделения Ростовской области по использованию и охране земель N 279 от 12 мая 2016 оставлено без изменения, жалоба Джигунцова А.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Ростовский областной суд, Джигунцов А.Н. просит отменить решение судьи районного суда, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состав административного правонарушения.

В судебном заседании Джигунцов А.Н. и его представитель Маятников А.В., додержавших доводы жалобы и просивших об отмене судебного решения.

Представитель Управления Росреестра по РО Шаповалов И.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к выводу о том, что решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в действиях по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по Ростовской области N Р/724 от 22 марта 2016 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства ГАПОУ РО "Донской банковский колледж", в ходе проведения которой выявлено нарушение земельного законодательства по ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 8,8 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГАПОУ РО "Донской банковский колледж", о чем в ЕГРП имеется запись. Вид разрешенного использования указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости указан как "для эксплуатации административных помещений". На земельном участке расположено нежилое помещение, площадью " ... " кв.м., литер А, используемое Директором ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" является Джегунцов А.Н. на праве оперативного управления. С северо-восточной стороны указанного земельного участка нежилое строение литер А выступает за границы земельного участка с кадастровым номером " ... ", и расположено в кадастровом квартале " ... " на территории, относящейся к землям общего пользования до разграничения права. ГАПОУ РО "Донской банковский колледж", как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ст.7.1 и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Поскольку " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" является Джегунцов А.Н., по мнению административного органа, он, как должностное лицо, должен нести административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации "в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц". При рассмотрении дела областным судом установлено, что постановление Управления Росреестра по РО N 278 от 12 мая 2016 года, которым ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ отменено в виду отсутствия вины в действиях ГАПОУ РО " Донской банковский колледж". Принимая во внимание, что административная ответственность должностных лиц по КоАП возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, неисполнение которых привело к совершению юридическим лицом административного правонарушения, а так же учитывая отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" Джигунцова КА.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья РЕШИЛ:Постановление решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении " ... " ГАПОУ РО "Донской банковский колледж" Джигунцова А.Н. отменить, производство по делу прекратить. Судья