Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33-18486/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.

судей Мельник Н.И., Поддубной О.А.

при секретаре Бубашвили И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курилова В.А. к Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района, Администрации Неклиновского района, Министерству строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, признании незаконным распоряжения о снятии с учета и восстановлении в очереди на получение жилого помещения по апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Ткаченко Л.И., судебная коллегия

установила:

Курилов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района, Администрации Неклиновского района, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, признании незаконным распоряжения о снятии с учета и восстановлении в очереди на получение жилого помещения, ссылаясь на то, что с 09 марта 1995 года по 18 декабря 2015 года он состоял на учете в администрации Новобессергеневского сельского поселения в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Главы Новобессергеневского сельского поселения от 16 декабря 2015 года истец снят с учета в виду отсутствия в личном деле льготного удостоверения. С указанным распоряжением Курилов В.А. не согласен, поскольку после постановки на учет в 1995 году все необходимые документы им были переданы специалисту Администрации Неклиновского района Л.Л.А. ответственной за жилищный учет. Вместе с остальными документами истцом были сданы справки с предпоследнего места службы о сдаче жилья и последнего места службы о том, что жильем он не обеспечивался. В 1997 году Курилову В.А. предложили предоставить справку КЭЧ с последнего места работы и льготное удостоверение, что им было сделано в 2003 году. Документы предоставлялись в Администрацию Неклиновского района специалисту П.В.В., где они находились до 2012-2013 годов. После чего ему сообщили о передаче личного дела в Администрацию Новобессергеневского сельского поселения. При передаче документы были утрачены, о чем был составлен акт об утере первичных документов. Курилов В.А. вынужден был повторно собирать и предоставлять документы, однако получить новую справку КЭЧ о сдаче жилья и льготное удостоверение не представилось возможным. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. Согласно имеющимся документам после службы в Вооруженных Силах ему жилье не предоставлялось, правом на его получение он не воспользовался.

Истец просил суд признать за ним право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в собственность бесплатно или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать незаконным распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Главы Новобессергеневского сельского поселения от 16 декабря 2015 года и восстановить истца в очереди на получение мер государственной поддержки.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 июля 2016 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал за Куриловым В.А. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета как военнослужащему, уволенному с военной службы, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Признал незаконным распоряжение Главы Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района от 16 декабря 2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о снятии Курилова В.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащего уволенного с военной службы.

Обязал Администрацию Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района восстановить Курилова В.А. в очереди граждан, имеющих право на получение жилого помещения в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составом семьи два человека, с датой постановки на учет 09 марта 1995 года.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области просит отменить решение суда.

Ссылается на то, что право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях, подтверждается в том числе наличием у гражданина свидетельства, выдаваемого командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего.

Поскольку в учетном деле Курилова В.А. отсутствует такое свидетельство, а решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 20.07.2016г. в повторной выдаче свидетельства отказано, апеллянт считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.

В возражениях Администрация Неклиновского района Ростовской области просит отклонить доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Курилова В.А., ответчиков - Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района РО, Администрации Неклиновского района РО, Министерства строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя курилова В.А. по доверенности и ордеру Чуднова В.И., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального Закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Областным законом Ростовской области от 10 мая 2011 года N 585-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан", исходил из того, что Курилов В.А. имеет право на получение мер социальной поддержки за счет федерального бюджета как военнослужащий, уволенный с военной службы. Предоставление справок носит технический характер, и их отсутствие само по себе не может лишать права гражданина на обеспечение жильем. Несмотря на проводимые проверки, сведений о том, что истец в период службы был обеспечен жилым помещением Министерством обороны РФ и не сдал это жилое помещение, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снятия истца с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением не имелось, в связи с чем, распоряжение подлежит отмене, а истец - восстановлению в очереди нуждающихся в жилых помещениях как уволенный с военной службы с составом семьи два человека с 09 марта 1995 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, постановилрешение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054, согласно которому право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение установленной формы, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего (п. 8 раздел I).

Как усматривается из материалов дела, 10 января 1994 года приказом командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Курилов В.А. уволен с военной службы по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, на момент увольнения выслуга истца в Вооруженных Силах составила 26 лет 01 месяц календарных лет, льготная - 45 лет 09 месяцев.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" на основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Учитывая, что справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, удостоверение, подтверждающее право на получение жилья, предоставляются заявителем при обращении с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а непредставление таких документов является основанием для отказа во включении заявителя в указанной список в силу подпункта "а" пункта 10 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан органами местного самоуправления, что 13 октября 1994 года Курилов В.А. стал на учет в Отделе по Неклиновскому и Мясниковскому района ВК Ростовской области, что распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Главы Новобессергеневского сельского поселения от 19 декабря 2013 года подтверждена дата постановки истца на учет 09 марта 1995 года составом семьи 2 человека, что 19 декабря 2013 года жилищной комиссией Администрации Новобессергеневского сельского поселения составлен акт согласно которому при передаче учетного дела военнослужащего Курилова В.А. в администрацию Новобессергеневского сельского поселения Администрация Неклиновского района первоначальных документов не передала в связи с их утратой, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что утрата документов по вине должностных лиц, не может служить препятствием в реализации права на получение жилого помещения и правомерно признал незаконным Распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Главы Новобессергеневского поселения от 16 декабря 2015 года о снятии Курилова В.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как военнослужащего уволенного с военной службы. Указанное в Распоряжении от 16 декабря 2015 года основание для снятия с жилищного учета действующим жилищным законодательством не предусмотрено ( ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Утрата документов при передаче учетного дела военнослужащего Курилова В.А. в администрацию Новобессергеневского сельского поселения из администрации Неклиновского района, не может являться основанием для лишения права истца на получение государственной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 ст. 6, пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", о реализации которого им было заявлено своевременно и с соблюдением установленного порядка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 20 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24. 10.2016 года