Решение Ульяновского областного суда от 13 октября 2016 г. по делу N 12-228/2016

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Еремина Ю*** П*** на постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 05 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 05.08.2016 со ссылкой на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ сделан вывод об отсутствии в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью " Барышский мясокомбинат" Котлинского А.Л. состава деяния, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный специалист -эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Еремин Ю.П. не соглашается с постановлением суда, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судьей была дана неверная оценка взаимосвязанным положениям Федерального закона N294-ФЗ и КоАП РФ, а также действиям должностного лица административного органа.

Отмечает, что основанием для возбуждения дела послужило обращение общероссийской общественной организации, то есть дело возбуждено в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

В связи с необходимостью фиксации события нарушения было назначено административное расследование. При этом, действующие нормы КоАП РФ не содержат положений о том, что для возбуждения дела необходимы данные, касающиеся всех элементов состава.

Со ссылкой на ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ указывает, что данный закон не используется в случае административного расследования.

Подробно позиция Еремина Ю.П. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю постановление суда подлежащим отмене.

Частью 1 ст.14.43 установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение изготовителем требований технических регламентов.

В вину генеральному директору ООО " Барышский мясокомбинат" Котлинскому А.Л. было вменено то, что 09.06.2016 он допустил нарушение ч.2 ст.1 ТР ТС 021/2011, п.1 ч.4.1, ч.4.2, ч.4.8 ст.4 ТР ТС 022/2011, п.61 ТР ТС 034/2013, что выразилось в том, что на складе готовой продукции имелись не маркированные банки консервов в количестве 483 шт, упакованные в заводскую упаковку, находящиеся в ящиках, на которых отсутствовала информация, позволяющая их идентифицировать; а также в том, что в нарушение п.6 ч.1, ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 в цехе мясокомбината, где изготавливались консервы "мясо с горошком" на потолке местами отшелушевается и отлипает краска, в том числе в том месте, где расположенная фасовочная линия, которая работала.

Рассмотрев дело по существу, судья в постановлении от 05.08.2016 сделал вывод о том, что в отношении ООО " Барышский мясокомбинат" дело по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ было возбуждено с административным расследованием 08.06.2016, до выявления административного правонарушения, поскольку фактически нарушение выявлено 09.06.2016, то есть после осуществления осмотра.

Суд указал, что возбуждение дела в отсутствии установленных положениями КоАП РФ оснований не является законным. Выполнение контрольных мероприятий и административного расследования до выявления нарушения не соответствует ст.28.7 КоАП РФ.

Суд также сделал вывод, что фактически имела место внеплановая выездная проверка, порядок организации которой, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ был грубо нарушен, в связи с чем ее результаты не могут являться доказательством по делу.

Более того, суд сослался на то, что дело изначально было возбуждено в отношении ООО " Барышский мясокомбинат", а протокол по делу был составлен в отношении руководителя указанного лица.

Вместе с тем, полагаю, что указанные выводы сделаны судьей без учета всех обстоятельств дела и положений КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО " Барышский мясокомбинат" послужило обращение общероссийской общественной организации "Гражданский контроль государственных закупок" о поставках во внутренние войска МВД России индивидуальных рационов питания низкого качества.

Согласно имеющийся в материалах дела копии сопроводительного письма от 02.06.2016, поступивший материал содержал 71 л.

Какие именно документы и сведения содержались в данном материале, судьей городского суда не выяснялось, какая-либо оценка им не давалась.

Дело в отношении генерального директора ООО " Барышский мясокомбинат" Котлинского А.Л. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ было возбуждено путем составления протокола 29.06.2016 в связи с нарушениями, первоначально выявленными в рамках административного расследования по делу в отношении юридического лица.

Выводы о нарушении в ходе выполнения контрольных мероприятий положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ сделаны судом без учета и оценки положений п.3 ч.3 ст.1 указанного Федерального закона.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1, ст.26.11 КоАП РФ и о том, что при вынесении решения не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом постановление как законное и обоснованное.

При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 05 августа 2016 года подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 05 августа 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Д.А. Логинов