Решение Псковского областного суда от 10 октября 2016 г. по делу N 21-200/2016

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Никандровой М.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "Агроторг" Давыдовой О.А. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 августа 2016 года по делу в отношении ООО "Агроторг" об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление Роспотребнадзора) от 14.06.2016 N "данные изъяты" ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО "Агроторг" обжаловало его в суд.

Решением судьи Псковского городского суда от 18 августа 2016 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Псковской области оставлено без изменения, жалоба ООО "Агроторг" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковской областной суд, представитель ООО "Агроторг" Давыдова О.А. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу по мотивам недопустимости в качестве доказательства экспертного заключения и отсутствия в постановлении заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора описания события административного правонарушения.

Представители ООО "Агроторг" и Управления Роспотребнадзора по Псковской области при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, что не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не нахожу ввиду следующего.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 6.1 и приложением N3 Санитарных правил и норм 2.1.2.2801-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее СанПиН 2.1.2.2801-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175, установлены предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий.

Как следует из материалов дела "данные изъяты" в Управление Роспотребнадзора по Псковской области поступило электронное обращение жительницы жилого дома N "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" г. "данные изъяты" о круглосуточном, беспокоящем шуме в её квартире при эксплуатации холодильного оборудования в помещении магазина " "данные изъяты"", расположенном на первом этаже жилого дома.

В целях проверки указанного обращения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области N "данные изъяты" от "данные изъяты" главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления по согласованию с органом прокуратуры в период с "данные изъяты" час. "данные изъяты" мин. "данные изъяты" года до "данные изъяты" часа "данные изъяты" мин. "данные изъяты" "данные изъяты" года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в жилых комнатах квартиры N "данные изъяты" дома N "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" г. "данные изъяты" были произведены замеры уровня шума от холодильного оборудования, установленного в помещении магазина "Пятёрочка", расположенного в указанном жилом доме и принадлежащего ООО "Агроторг".

В ходе лабораторных испытаний было установлено, что уровень шума в жилых помещениях квартиры N "данные изъяты" дома N "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" г. "данные изъяты", исходящего от холодильного оборудования вышеуказанного магазина, превышает предельно допустимый, установленный Пунктом 6.1 и приложением N3 СанПиН 2.1.2.2801-10 для жилых комнат квартир в период с "данные изъяты" до "данные изъяты" часов (при предельно допустимом уровне звукового давления 18 дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами звукового давления 8000 Гц в большой комнате 22 дБ, в спальне 23.1 дБ).

Вопреки доводам жалобы в постановлении по делу об административном правонарушении от "данные изъяты" N "данные изъяты" указано на то, что ООО "Агроторг" признано виновным в нарушении требований пункта 6.1 и приложения N3 СанПиН 2.1.2.2801-10 при эксплуатации холодильного оборудования, установленного в помещении магазина " "данные изъяты"" по адресу:г. "данные изъяты", ул. "данные изъяты" дом "данные изъяты" выявленном при вышеизложенных обстоятельствах, которые подтверждаются электронным заявлением гр-ки Г.Т.Н. (л.д. "данные изъяты" протоколом об исследований физических факторов в квартире заявителя (л.д. "данные изъяты"), актом надзорной проверки от "данные изъяты" (л.д. "данные изъяты" протоколом лабораторных испытаний N "данные изъяты" от "данные изъяты" (л.д. "данные изъяты"), и другими материалами дела.

Тем самым ООО "Агроторг" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что постановление и судебное решение по делу об административном правонарушении подлежат отмене по мотивам недопустимости заключения врача к протоколу лабораторных испытаний N "данные изъяты" от "данные изъяты" (л.д. "данные изъяты") не может быть принят во внимание при разрешении настоящего дела.

Согласно пунктам 53, 54, 55, 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, исследования, испытания, измерения и иные виды оценок проводятся в обязательном порядке в случаях, если обязательные требования содержат показатели к продукции, объектам окружающей среды или производственной среды, оценка которых невозможна без проведения соответствующих обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

Для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, привлекаются эксперты, указанные в распоряжении (приказе) о проведении данной проверки.

Оформление протокола отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, который обеспечивает передачу отобранных образцов (проб) аккредитованным эксперту или экспертной организации.

К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии, в том числе: 1) протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; 2) протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз.

Таким образом, протоколы проведенных измерений могут являться самостоятельным доказательством по делу об административном правонарушении, не требующим получения экспертного заключения.

Из протокола исследований физических факторов в квартире N "данные изъяты" дома N "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" г. "данные изъяты" и протокола лабораторных испытаний видно, что замеры и исследование уровня шума осуществлялось привлеченным в качестве эксперта помощником санитарного врача аккредитованного в установленном порядке ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" Н.Н.К. указанной в распоряжении о проведении проверки.

Согласно постановлению от "данные изъяты" N "данные изъяты" выводы заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Псковской области о нарушении обществом при вышеизложенных обстоятельствах пункта 6.1 и приложения N3 СанПиН 2.1.2.2801-10 основаны на данных протокола лабораторных испытаний N "данные изъяты" от "данные изъяты".

Каких-либо экспертиз в ходе надзорной проверки по делу не назначалось, что вопреки доводам жалобы указывает на отсутствие необходимости предупреждения эксперта об административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.26 КоАП РФ.

Имеющееся в материалах дела экспертное заключение к протоколу лабораторных испытаний N "данные изъяты" от "данные изъяты" по своей сути является лишь справкой, констатирующей несоответствие уровня шума в комнатах квартиры по месту исследований физических факторов предъявляемым требованиям санитарных норм (л.д. "данные изъяты"

Согласно части 1 статьи 26.4 КоАП РФ экспертиза назначается лишь в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Между тем, оценка показаний произведенных замеров уровня шума на предмет их соответствия предъявляемым требованиям санитарных норм не требует специальных познаний.

При таких обстоятельствах процессуальных нарушений в ходе надзорной проверки надзорным органом допущено не было.

Иных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 14.06.2016 N "данные изъяты" и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 августа 2016 года по делу в отношении ООО "Агроторг" об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Агроторг" Давыдовой О.А.- без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья Р.В. Рубанов