Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-1764/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Новиковой Л.А.

судей Дмитриевой Ю.М., Малыгиной Г.В.,

при секретаре Шалиной Н.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2016 года, которым постановлено:

Иск Виноградова Д.Е. удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Псковской области в пользу Виноградова Дмитрия Евгеньевича денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 01 июня 2016 года по 06 июля 2016 года в размере *** руб. 68 коп., компенсации морального вреда в размере *** руб.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя ликвидационной комиссии УФСКН России по Псковской области Чернышева Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Виноградова Д.Е., полагавшего решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградов Д.Е. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению ФСКН России по Псковской области в лице ликвидационной комиссии.

В обоснование указал, что в связи с упразднением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков приказом от 31.05.2016 г. он уволен из Управления ФСКН России по Псковской области. Однако ему не выплачено денежное довольствие за период с 01.06.2016 г. по 06.07.2016 г. в размере *** руб., которое он просит взыскать с ответчика. Считает, что тем самым нарушены его права, вследствие чего ответчик обязан компенсировать моральный вред в размере *** рублей.

Представитель ответчика Чернышов Д.А. признал требования в части взыскания денежного довольствия, требование компенсировать моральный вред полагал не подлежащим удовлетворению в связи с необоснованностью.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотивам неправильного применения норм материального права. Указано, что законом установлен трехмесячный срок для принятия сотрудника, изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел, в указанный период сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля, служебной деятельности не осуществляют. Поскольку истец подал рапорт об увольнении в связи с переводом, принят на службу в органы внутренних дел, законных оснований для взыскания денежного довольствия не имелось.

Истцом поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, где он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Виноградов Д.Е. проходил службу в Управлении ФСКН России по Псковской области в должности ***.

Приказом УФСКН России по Псковской области от 31 мая 2016 г. N 114-лс Виноградов Д.Е. уволен со службы в органах наркокотроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган - УМВД России по Псковской области.

Основанием к изданию приказа послужил рапорт Виноградова Д.Е. от 31.05.2016 г.

Приказом ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Псковской области от 21 июля 2016 года N13-лс изменена дата увольнения Виноградова Д.Е. на 6 июля 2016 в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.

В суде апелляционной инстанции представитель ликвидационной комиссии Чернышов Д.А. пояснил, что приказ об изменении даты увольнения в настоящее время отменен.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался пунктами 162, 163 Положения о службе в органах наркоконтроля, в соответствии с которыми сотруднику, восстановленному на службе в органах наркоконтроля, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие за период со дня его увольнения до дня восстановления на службе, и исходил из того, что истец считался числящимся в распоряжении УФСКН России по Псковской области в период с 01.06 по 06.07.2016 г., в связи с чем пришел к выводу о законности заявленных требований.

Выводы суда противоречат нормам материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с передачей функций Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 4 обозначенного Указа сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г.

Приказом по Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 26 мая 2016 г. N 161 во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 постановленосотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освободить от занимаемых должностей с 01 июня 2016 г., за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое утверждено Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Указанное Положение предусматривает (пункт 142) основания увольнения сотрудника со службы в органах наркоконтроля, в том числе в связи с переводом в другой государственный орган.

Поскольку истцом подан рапорт об увольнении из органов наркоконтроля в связи с переводом в УМВД России по Псковской области, приказом от 31 мая 2016 г. N 114-лс он уволен на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля в пределах срока, установленного пунктом 5 Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156, служебные обязанности им не исполнялись, законных оснований для взыскания денежного довольствия за пределами указанного срока у суда не имелось.

Действуя по своей воле и в своих интересах, Виноградов Д.Е. самостоятельно избрал основания увольнения, тем самым реализовал право прекращения службы в органах наркоконтроля в соответствии с пп. 7 п. 142 Положения.

Приказ об увольнении N 114-лс об 31 мая 2016 года соответствует Указу Президента РФ от 05.04.2016 N 156, подлежащего согласно пункту 2 Положения применению к спорным отношениям.

То обстоятельство, что последующим приказом была изменена дата увольнения не свидетельствует о восстановлении истца в занимаемой должности, поскольку незаконно уволенным Виноградов М.Е. не признан.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика, письмом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 22 июля 2016 года N СЯ-1479 ранее изданные письма об изменении даты увольнения сотрудников органов наркоконтроля на даты, предшествующие переводу на службу в органы внутренних дел, и выплате денежного довольствия за указанный период, отозваны, предписано приказы об изменении даты увольнения отменить.

Письмом департамента тылового и финансового обеспечения N 10/1/6378 сообщено о том, что с 01 июня 2016 г. сотрудникам органов наркоконтроля, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий, выплачивается денежное довольствие, исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Иным сотрудникам выплата денежного довольствия после 01 июня 2016 года не предусмотрена.

Условия приема в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля конкретизированы статьей 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", согласно которой сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В соответствии с частью 5 статьи 33 указанного Закона по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изложенными нормами предусмотрен срок, в течение которого сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание продолжить работу в органах внутренних дел, могут быть приняты на новое место службы.

Нормы, предусматривающие основания для выплаты денежного довольствия, таким сотрудникам в Указе Президента РФ от 05.04.2016 N 156, Федеральном законе от 03.07.2016 N 305-ФЗ отсутствуют.

Учитывая, что истец уволен в связи с переводом в УМВД России по Псковской области, принят на службу 7 июля 2016 года, выводы суда о взыскании денежного довольствия с 01.06 по 06.07.2016 г. не основаны на законе.

Оснований полагать права истца невыплатой денежного содержания нарушенными у суда не имелось, поскольку пунктом 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 исполнение служебных обязанностей после 31 мая 2016 года не предусмотрено, и фактически истцом в период с 01.06. по 06.07.2016 не исполнялись.

Довод Виноградова Д.Е. о том, что увольнение сотрудников осуществляется только в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, необоснован, поскольку увольнение происходило в связи с упразднением службы на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, в котором сотрудникам органов наркоконтроля, изъявившим желание поступить на службу в органы внутренних дел, гарантируется прием на работу в органы внутренних дел (п.4б). При наличии таких гарантий в Указе, наличие подтверждающего письма из органов внутренних дел не требуется.

Довод Виноградова Д.Е. о том, что при проведении организационно- штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля, также не может быть признан обоснованным.

В пункте 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613, установлено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля (далее именуются - организационно-штатные мероприятия), сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Однако приказа о зачислении Виноградова Д.Е. в распоряжение органа наркоконтроля не издавалось, директор ФСКН России приказ о порядке зачисления сотрудников в распоряжение конкретного органа не издавал, сама служба упразднена, Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий до 1 июня 2016 года, что само по себе не предполагает зачисление в распоряжение органа наркоконтроля.

Признание иска представителем ответчика ошибочно принято судом, поскольку такое признание иска противоречит действующему законодательству, что в силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ исключает его принятие.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения, в то время как являются юридически значимыми для разрешения возникшего спора.

В связи с изложенным судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковско области от 26 июля 2016 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Виноградова Д.Е. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Псковской области о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 01 июня 2016 года по 06 июля 2016 года в размере *** руб. 68 коп., компенсации морального вреда, отказать.

Председательствующий Новикова Л.А.

Судьи Дмитриева Ю.М.

Малыгина Г.В.