Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33-798/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 02 июня 2016 г. по делу N 33-798/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н.,

судей: Лаврентьева В.В. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Орловой М.С.,

с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона по доверенности - Гаджиметова Т.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 21 марта 2016 года, которым удовлетворено исковое заявление военного прокурора Смоленского гарнизона (далее - военный прокурор), поданное в интересах военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Бобровского ФИО8, о взыскании с ФКУ "Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - УФО МО РФ) командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А., а также объяснения представителя военного прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда, Бобровский в период с 15 июня по 1 июля 2015 года находился в служебной командировке, по возвращении из которой ему отказано в компенсации командировочных расходов. Полагая, что права военнослужащего нарушены, военный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с УФО МО РФ в пользу Бобровского денежные средства, в счет возмещения понесенных им командировочных расходов, в сумме 2 500 руб.

Суд первой инстанции заявление военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы он указывает, что по смыслу действующего законодательства при разрешении вопроса о том, находится ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания (а не направление в составе подразделения (экипажа) для выполнения задач командования) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу. При этом, само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновения у него тех или иных прав, в том числе и на возмещение командировочных расходов.

Автор жалобы обращает внимание, что летный состав всегда обеспечивается питанием при полетах в составе экипажа самолета.

Начальник УФО МО РФ полагает, что осуществление полётов в составе экипажа самолёта на "данные изъяты" для ведения воздушной разведки и в том числе проведения аэросъёмочных работ является выполнением Бобровским свих должностных обязанностей, что нельзя считать командировкой.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такими постановлениями являются постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", а также постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), также закреплено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из содержания подпункта "а" пункта 125 Порядка следует, что не считаются командировками поездки военнослужащих направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп.

Анализ приведенного законодательства позволяет придти к выводу, что направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения аэросъемочных работ вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу, является командировкой, в связи с чем, ему возмещаются понесенные командировочные расходы.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, во исполнение указаний вышестоящего командования и на основании приказа командира войсковой части N от 15 июня 2015 года N N военнослужащий данной воинской части "данные изъяты" Бобровский П.С. в составе экипажа самолёта "данные изъяты" в период с 15 июня по 1 июля 2015 года находился в служебной командировке в войсковых частях N и N, дислоцирующихся в иных, отличных от места службы заявителя, населённых пунктах, где он принимал участие в проведение аэросъёмочных работ. По возвращению из командировки военнослужащим были представлены в финансовый орган оправдательные документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы в размере 2 500 руб., однако в их возмещении Бобровскому руководителем УФО МО РФ фактически было отказано.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что проведение Бобровским в составе экипажа самолёта "данные изъяты" аэросъёмочных работ вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, является командировкой, то вопреки доводу жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действия начальника УФО МО РФ, обоснованно взыскав с ответчика в пользу истца командировочные расходы.

Что же касается указания в апелляционной жалобе на то, что в соответствии с действующим законодательством летный состав всегда обеспечивается питанием при полетах в составе экипажа самолета, то данное обстоятельства в силу ранее приведенного законодательства влияет лишь на размер суточных, который не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п.1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 21 марта 2016 года по исковому заявлению военного прокурора Смоленского гарнизона, поданному в интересах Бобровского ФИО8, о взыскании с ФКУ "Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий Н.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания М.С. Орлова

2.06.2016