Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33-12236/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Емелина А.В.,

судей - Никоновой О.И., Евдокименко А.А.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мильчакова И.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 08.07.2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Мильчакова И.В. отказать."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Никоновой О.И., объяснения представителя Департамента управления имуществом г.о. Самары - Геворгян О.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мильчаков И.В. обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании малоимущим, постановке на учет, предоставлении жилого помещения, восстановлении нарушенных прав, признании незаконными действий.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты"., жилой площадью "данные изъяты", зарегистрированы и проживают 6 человек, четыре разные семьи. Он зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент управления имуществом го. Самара с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приложив к нему необходимые документы. Основанием для его обращения с названным заявлением явилась обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В постановке на учет нуждающихся распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано. Данный отказ является незаконным. Считает, что приложил к заявлению все документы, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно. Иные документы должны были быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в признании его малоимущим, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма незаконным и необоснованным, не мотивированным, признать его малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, обязать поставить его на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, обязать предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи 1 человек, по норме предоставления, согласно действующему законодательству, обязать принять в установленный судом срок меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод истца или устранения препятствий к их осуществлению, признать незаконным действия (бездействия) и возложить на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении истца конкретные действия.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мильчаков И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные им требования в полном объеме. При этом указывает, что жилое помещение по адресу: "адрес" является непригодным для проживания, не соответствует требованиям законодательства о жилище. Суду не было представлено доказательств, что он является членом семьи иных лиц, зарегистрированных с ним в жилом помещении. Настаивает, что общего хозяйства с указанными лицами не ведет, их членом семьи не является. Новый Жилищный кодекс РФ, действующий с 2005 г., не допускает при социальном найме заключения отдельных договоров с жильцами одной квартиры. Указывает, что достигнуто соглашение о разделе расходов, размерах и форме участия каждой стороны в уплате платежей за содержание жилого помещения и коммунального обслуживания.

Мильчаков И.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещался надлежащим образом (посредством почтового отправления и по электронной почте, указанной истцом в апелляционной жалобе), о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самары в заседании судебной коллегии возражала против довод апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Судом установлено, что Мильчаков И.В. проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты",, жилой площадью "данные изъяты"

Согласно справке ГУП Самарской области "Единый информационно-расчетный региональный центр" от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении зарегистрированы также ФИО2 (наниматель отец истца), ФИО3 (сестра истца), ФИО4 (бывшая супруга истца), ФИО1 (дочь истца) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 (внучка нанимателя) ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мильчаков И.В. обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. N, Мильчакову И.В. было отказано в признании его малоимущим, принятии не учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек на основании п.1 ч.1 т. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Не согласившись с указанным распоряжением, Мильчаков И.В. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве члена его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого челна семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

В соответствии со с. 8 Закона Самарской области от 05.07.2005г. N139-ГД "О жилище" для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону. К заявлению прилагаются:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

2) документы о наличии родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, в том числе:

а) домовая (поквартирная) книга либо поквартирная карточка, либо их копия, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки;

б) свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений;

4) документы, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в том числе:

а) документы, выданные соответствующими органами (организациями), подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности имущества, указанного в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 5 настоящего Закона;

в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами (если гражданин в соответствии с законодательством о налогах и сборах обязан подавать декларацию);

5) документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством Российской Федерации требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 6 настоящего Закона);

6) документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона).

Согласно ч.2, ч.3 ст.8 указанного Закона Самарской области граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о принятии на учет, при этом ответственность за достоверность указанных сведений несут указанные граждане. Документы, указанные в пунктах 1, 2 и 6 части 1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно. Документы, в том числе в электронном виде, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно.

Отказ в принятии заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 1 статьи 8 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 3 статьи 8 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.1 ст. 10 Закона Самарской области от 05.07.2005г. N 139-ГД "О жилище").

Установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что Мильчаковым И.В. не предоставлены оригиналы и копии свидетельства о рождении Мильчакова И.В., свидетельство о рождении ФИО3, для установления родственных связей указанных граждан.

Положениями ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 05.07.2005г. N139-ГД "О жилище" установлено, что при принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении.

Однако установлено, что полный пакет документов, в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области "О жилище" в отношении всех зарегистрированных и проживающих в квартире лиц истец не представил.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 52, 54 Жилищного кодекса РФ, положениями Закона Самарской области "О жилище", установив, что Мильчаковым И.В. в орган местного самоуправления не представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд обоснованно оставил без удовлетворения требования истца о признании незаконным отказа в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Принимая во внимание, что истец не представил в уполномоченный орган необходимый пакет документов, возможность принять решение по заявлению Мильчакова И.В. и провести проверку документов отсутствовала, судебная коллегия находит правильным вывод суда об отказе истцу в иске в части обязания поставить его на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещении.

Также правильно оставлены без удовлетворения требования истца о представлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, так как он на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит и малоимущим не признан, оснований для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке не установлено.

Учитывая, что доказательств нарушения прав истца действиями органа местного самоуправления не представлено, напротив, установлено, что Департамент управления имуществом г.о. Самары действовал правомерно, в соответствии с требованиями законодательства судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе истцу в удовлетворении требований об обязании восстановить нарушенные права истца и признании действий органа местного самоуправления незаконными.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи лиц, зарегистрированных в квартире по адресу: "адрес", в том числе членом семьи своего отца, сестры и несовершеннолетней дочери, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку доказательств того, что Мильчаков И.В. не проживает совместно с ними, совместного хозяйства не ведет, имеет раздельный бюджет, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. Утверждения истца о том, что в указанном жилом помещении проживают четыре разные семьи, совместного хозяйства он с ними не ведет, являются голословными.

Сведений о том, что зарегистрированными в квартире лицами достигнуто соглашение о разделе расходов, о размере и форме участия каждой стороны в уплате расходов по содержанию жилья, а также коммунальных платежей, в материалах дела также не имеется.

Отсутствие в оспариваемом распоряжении указаний на то, какие документы необходимо предоставить заявителю, не является основанием для отмены судебного решения, поскольку перечень документов, предоставляемых при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также порядок их предоставления определен статьей 8 Закона Самарской области "О жилище".

Доводы жалобы об отсутствии у заявителя иного жилого помещения, со ссылкой на то, что жилое помещение является непригодным для проживания, также не влияют на законность постановленного судом решения, поскольку настоящее решение, а также решение органа местного самоуправления не лишают Мильчакова И.В. права вновь обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением документов, установленных ст. 8 Закона Самарской области "О жилище".

Ссылки в жалобе на то, что ответчиком предоставлены подложные и поддельные документы о наличии у истца автотранспортного средства, с 2006 года у него в собственности не имеется транспортных средств, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель не представил в орган местного самоуправлении, документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку, при принятии на учет заявителя в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя. Доказательств того, что иные граждане, проживающие в квартире, не являются членами семьи истца, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Мильчакова И.В. повторяют правовую позицию выраженную им в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановленозаконное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 08 июля 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Мильчакова И.В. - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: