Постановление Самарского областного суда от 20 октября 2016 г. по делу N 4А-1318/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимовой Р.Р. на решение Самарского областного суда от 09.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Богданова Ю.Е.,

установил:

16.05.2016 года главным специалистом-экспертом отдела по гигиене и питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ИП Богданова Ю.Е. за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, выразившиеся в ухудшении условий проживания, отдыха, создания угрозы причинения вреда здоровью граждан, проживающих в "адрес", в связи с работой холодильного и технического оборудования, установленного в магазине "Жигулевское пиво" ИП Богданова Ю.Е., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 27.07.2016 года ИП Богданов Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации холодильного агрегата "Север", охладителей пива "Тайфун-220" в магазине "Жигулевское пиво", расположенном по адресу "адрес" сроком на 30 суток за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Решением Самарского областного суда от 09.08.2016 года постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 27.07.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ИП Богданова Ю.Е. изменено путем назначения административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В надзорной жалобе заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимова Р.Р. выражает несогласие с назначенным ИП Богданову Ю.Е. наказанием в виде штрафа, считает, что за данное административное правонарушение следовало назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку выявленное нарушение влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, и просит решение областного суда отменить, оставив без изменения постановление районного суда от 27.07.2016 года.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 15 указанного Федерального Закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.2.2. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых здании, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ, в атмосферном воздухе населенных мест.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.03.2016 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания вынесено определение N 03-5/88 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Богданова Ю.Е. на основании обращения N1549 от 19.02.2016 года о наличии шума от работы технологического и холодильного оборудования и системы кондиционирования, установленных в магазине, принадлежащем ИП Богданову Ю.Е., расположенном по адресу: "адрес", чем ухудшаются условия проживания жильца "адрес" в "адрес".

05.04.2016 года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих ИП Богданову Ю.Е. помещений, территорий и находящихся вещей и документов в магазине "Жигулевское пиво", расположенном по адресу: "адрес",14, и проведена гигиеническая оценка уровня шума в ночное время суток с 23 часов 21.04.2016 года до 01 часа 55 минут 22.04.2016 года в "адрес" в "адрес", по результатам которой составлено экспертное заключение N7390 от 26.04.2016 года, согласно которому определено, что эквивалент уровня звука "адрес" от работы холодильного, технологического оборудования (холодильный агрегат "Север", охладители пива и напитков "Тайфун-220"), установленного в магазине "Жигулевское пиво", принадлежащем ИП Богданову Ю.Е., не соответствует требованию п.6.1 (приложения 3 к СанПиН 2.1.2645-10) СанПиН 2.1.22645-10 "Санитарно - эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в редакции изменений и дополнений N1 СанПиН 2.1.2.2801-10, для времени суток с 23 часов до 7 часов, чем допущены нарушения ст.ст. 11, 15, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно -

2.

эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в редакции изменений и дополнений N1 СанПиН 2.1.2.2801-10, п. 4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". В связи с выявленными нарушениями 16.05.2016 года главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ИП Богданова Ю.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В подтверждение, что ИП Богдановым Ю.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N03-5/152 об административном правонарушении от 16.05.2016 года (л.д.3); определение N03-5/88 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.03.2016 года (л.д.5-6); протокол N03-5/47 осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей и документов от 05.04.2016 года (л.д.8-11); определение N03-5/88 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 29.03.2016 года у ИП Богданова Ю.Е. (л.д.12-13); свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданное Богданову Ю.Е. 15.07.2004 года (л.д.15); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ, выданное Богданову Ю.Е. 03.10.2001 года (л.д.16); поручение на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N03-5/105 от 13.04.2016 года о проведении измерения уровней шума в дневное и ночное время суток в "адрес" в "адрес" (л.д.28); экспертное заключение по результатам испытания N от ДД.ММ.ГГГГ, которым определено, что эквивалентный уровень звука в "адрес" в "адрес" во время работы холодильного, технического оборудования (холодильный агрегат "Север", охладители пива и напитков "Тайфун-220"), установленного в магазине "Жигулевское пиво", принадлежащем ИП Богданову Ю.Е., не соответствует требованию п.6.1 (приложения 3 к СанПиН 2.1.2645-10) СанПиН 2.1.22645-10 "Санитарно - эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в редакции изменений и дополнений N1 СанПиН 2.1.2.2801-10, для времени суток с 23 часов до 7 часов (л.д.29-31); протокол и результаты лабораторных испытаний N 27373 от 25.04.2016 года (л.д.32-36), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Богданова Ю.Е. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Богданова Ю.Е. состава правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации холодильного агрегата "Север", охладителей пива "Тайфун-220" в магазине "Жигулевское пиво", расположенном по адресу: "адрес", сроком на 30 суток.

Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 27.07.2016 года постановления проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 09.08.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы ИП Богданова на постановление районного судьи, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления районного судьи и необходимости изменения назначенного наказания с административного приостановления деятельности на штраф в размере 1500 рублей с учетом характера совершенного административного правонарушения и деятельности ИП Богданова Ю.Е., обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Доводы надзорной жалобы об отмене решения Самарского областного суда от 09.08.2016 года в связи с необходимостью применения наказания в виде приостановления деятельности ИП Богданова Ю.Е., поскольку выявленное нарушение влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену решения по делу об административном правонарушении, судьей областного суда не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Решение Самарского областного суда от 09.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Богданова Ю.Е. оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Галимовой Р.Р. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.