Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 06 октября 2016 г. по делу N 33а-301/2016

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 06 октября 2016 г. по делу N 33а-301/2016

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Ракова А.В., судей Томашевича В.В. и Мордовина А.А., при секретаре Григорьевой А.В., с участием административного истца, его представителя Шевякова М.И. и представителя Центральной жилищной комиссии (далее - ЦЖК) ФСО России Никифорова С.В., в судебном заседании рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе административного истца и его представителя на решение 94 гарнизонного военного суда от 7 июля 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Коваленко Ю. И. об оспаривании решения ЦЖК ФСО России от 7 апреля 2016 года, связанного с отказом в принятии его сына C на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе членов семьи военнослужащего.

Заслушав доклад судьи Мордовина А.А., выступление административного истца и его представителя в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также позицию представителя административного ответчика, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия, -

установила:

Коваленко обратился в суд с заявлением, в котором указал, что решением ЦЖК ФСО России от 7 апреля 2016 года (протокол N 2) он с супругой принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в городе _. При этом в постановке на жилищный учет сына ему жилищной комиссией было отказано, поскольку тот, самостоятельно обладая статусом военнослужащего, является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Полагая данный отказ неправомерным, административный истец просил суд признать решение жилищного органа в указанной части незаконным, обязать ответчика его отменить и принять сына на жилищный учет.

Обжалуемым судебным актом в удовлетворении административного иска Коваленко отказано.

Не соглашаясь с состоявшимся судебным постановлением, Коваленко и его представитель Шевяков в апелляционной жалобе просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, в обоснование чего со ссылкой на различные законодательные и нормативные правовые акты приводят доводы, суть которых заключается в следующем.

Судом не принято во внимание, что сын административного истца имеет право на обеспечение жилым помещением в составе членов семьи военнослужащего (своего отца) и в этой связи к нему не подлежат применению положения п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

По мнению авторов жалобы, при разрешении спора суд не применил положения ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 20 августа 2004 года "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", которая не предусматривает такое основание для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), как подача им соответствующего рапорта. При этом согласно п. 3 названной нормы, исключению военнослужащего из реестра НИС должно предшествовать исполнение государством своих обязательств по обеспечению его в период прохождения военной службы жилым помещением.

В заключение авторы жалобы указывают на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что сын истца избрал для себя форму обеспечения жильем как участие в НИС, поскольку само по себе нахождение его в реестре участников НИС об этом не свидетельствует, а соответствующими накоплениями на именном счете он не воспользовался.

В суде второй инстанции заседании административный истец и его представитель апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержали.

В свою очередь представитель административного ответчика просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Выслушав выступления участвующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Вопреки доводам авторов жалобы, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на правильном применении норм материального и процессуального права.

Как бесспорно установлено по делу, Коваленко проходит военную службу по контракту в ФСО России, первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 октября 1994 года, имеет выслугу более 33 лет и в его личном деле в качестве членов семьи значатся: жена и сын

Сын Коваленко также проходит военную службу по контракту, с 20 сентября 2010 года он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, уведомление о включении в НИС им получено 20 мая 2011 года и по состоянию на 1 января 2016 года на его именной накопительный счет перечислено 1.450.552 руб.

Решением ЦЖК ФСО России от 7 апреля 2016 года (протокол N 2) Коваленко принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы составом семьи 2 человека (он и жена), а в постановке на учет его сына отказано со ссылкой на участие C в НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 указанной нормы Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Как следует из абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, пп. 13, 14, 16 - 19 ст. 15, а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции, вопреки позиции авторов жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что сын административного истца реализует свое право на жилище путем участия в НИС, а поэтому получение им жилья в составе члена семьи своего отца за счет средств другого федерального органа, в котором истец проходит военную службу, возможно только в случае отказа C от участия в накопительно-ипотечной системе.

Поскольку доказательств отказа C от участия в НИС по делу не представлено, по убеждению судебной коллегии, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение жилищного органа прав и законных интересов истца не нарушает.

При этом, вопреки доводам авторов жалобы, п. 9 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" об обратном не свидетельствует, поскольку данная норма предусматривает возможность предоставления военнослужащим социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям в случаях, строго предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым рассматриваемая ситуация не относится.

Что же касается довода авторов жалобы о том, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 20 августа 2004 года "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не предусматривает в качестве основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подачу им соответствующего рапорта, то судебная коллегия исходит из следующего.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. Положения абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающие право военнослужащих на участие в НИС, которое является одной из форм реализации ими права на жилище, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право в этой форме.

При таких обстоятельствах доводы автора апелляционной жалобы, как основанные на ошибочном понимании положений закона, законность и обоснованность оспариваемого судебного решения, по убеждению судебной коллегии, под сомнение не ставят и основанием для его отмены не являются.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия, -

определила:

Решение 94 гарнизонного военного суда от 7 июля 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Коваленко Ю. И. об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии ФСО России от 7 апреля 2016 года, связанного с отказом в принятии его сына C на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе членов семьи военнослужащего, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца и его представителя - без удовлетворения.